各设区市、杨凌示范区、韩城市司法局，西咸新区综治局，省监狱管理局、戒毒管理局：
《陕西省监狱戒毒民警延伸社区矫正监管教育工作实施方案》经厅党组审议通过，现印发你们，请认真遵照执行，工作过程中遇到问题，及时与省厅联系。
联系人：慕朋雨
电 话：029-87293948
陕西省司法厅
2018年8月15日
陕西省监狱戒毒民警延伸社区矫正监管教育工作实施方案
为探索建立监狱、戒毒民警延伸社区矫正监管教育工作机制，进一步提升全省社区矫正工作质量和执法水平，确保刑罚顺利执行，根据我省司法行政系统工作实际，现就推进监狱、戒毒民警延伸社区矫正监管教育工作制定如下实施方案。
一、指导思想
深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，践行以人民为中心的发展理念，积极探索监狱、戒毒民警延伸社区矫正监管教育工作的方式和渠道，创新社区矫正工作机制；研究建立监禁刑和非监禁刑内外联动、有效衔接、协调配合的刑罚执行新模式，推进刑罚执行一体化建设。
二、工作目标
积极探索符合我省工作实际的社区矫正用警方式，在充分调研、成熟稳妥推进的前提下，整合系统内资源，选派监狱、戒毒所民警到部分县（区）司法局社区矫正机构挂职，推进监狱、戒毒民警延伸社区矫正监管教育工作，实现优势互补、互帮共建，切实解决当前社区矫正用警难题，进一步加大对社区服刑人员监管力度，提升教育矫治效果，预防和减少重新违法犯罪，为维护社会安全稳定做出积极贡献。
三、监狱戒毒民警延伸社区矫正监管教育工作职责 （一）参与适用社区矫正调查评估； （二）参与社区服刑人员接收、宣告、解除； （三）参与社区服刑人员监督管理，协助开展社区服刑人员点验、训诫等工作； （四）参与社区服刑人员入矫教育、警示教育、集中教育、个别谈话，组织社区劳动（服务）等活动； （五）参与社区服刑人员警告、撤销缓刑、假释等奖惩工作，根据需要开展调查取证； （六）对违反监管规定的社区服刑人员，采取制止、带离、调查、训诫等强制性措施； （七）参与脱管社区服刑人员查找工作； （八）参与社区服刑人员禁止令执行和刑罚变更执行工作； （九）参与社区矫正突发事件应急处置工作； （十）参与社区矫正执法监督检查工作。 四、选派监狱戒毒民警基本条件 （一）身体健康； （二）科级及以下，年龄不超过50周岁的男性； （三）政治素质好，工作责任心强，作风扎实，吃苦耐劳； （四）近5年内未受过党纪、政纪处分； （五）从事一线监管改造或者教育矫治工作3年以上； （六）大专以上学历，取得心理咨询师、法律职业资格者优先考虑。 五、工作安排 （一）监狱、戒毒民警选派程序。根据选派监狱戒毒民警基本条件，采取个人自愿报名和监狱、戒毒所推荐相结合，由监狱局、戒毒局审核，报省厅政治（警务）部审定，经厅党组会议研究同意后选派执行。 （二）监狱、戒毒民警延伸社区矫正监管教育工作方式。采取省厅统一选派监狱、戒毒民警到首批对口县（区）司法局社区矫正机构挂职的方式。每批选派监狱、戒毒民警挂职期限为一年，挂职期满或提前结束挂职的，由派出单位安排警察替换。原选派挂职民警愿意继续参加挂职的，经派出单位和挂职单位同意，可安排连续挂职。 （三）首批用警单位安排和用警警力需求。根据我省监所布局和警力现状，初步拟定10市28县（区）司法局为首批用警单位，市域内监狱、戒毒所为对口监狱、戒毒民警选派单位，具体安排详见后附表格。原则上每个用警单位至少安排2名及以上监狱、戒毒民警。 （四）职责分工。省厅政治（警务）部负责挂职民警选派和挂职单位安排；省监狱局、省戒毒局协助做好挂职民警选派和审核工作；省厅社区矫正管理处负责组织实施选派挂职民警岗前业务培训，加强工作指导和业务管理；各市（区）司法局做好民警挂职对接工作，督促做好挂职民警的日常管理、生活保障，指导县（区）司法局协调做好选派民警挂职任命工作；县（市、区）司法局负责选派挂职民警的工作安排、日常管理和生活保障等工作，协调做好选派民警挂职任命工作。 六、选派挂职民警管理 （一）管理与考核。监狱、戒毒民警在选派挂职期间，由派出单位和用警单位共同管理，以用警单位管理为主，不再承担派出单位的工作任务。用警单位要建立选派挂职民警工作档案，准确记录其工作情况，加强平时考核。挂职期满后，对选派挂职民警做出书面鉴定，存入其干部档案。派出单位负责选派挂职民警的年度考核。省司法厅按年度对挂职期间工作认真、忠诚履职、工作成绩突出的民警给予通报表扬和奖励，并作为今后派出单位提拔和使用干部的重要依据。对工作消极、自由散漫、违反工作纪律的民警给予通报批评，并责成派出单位按照有关规定进行处理。 （二）工作和生活保障。挂职期间，选派挂职民警的人事关系、身份、职级、职务待遇不变，政策性工资、津贴及原单位的各种补贴、福利待遇不变。职务、警衔晋升和选拔评优资格不受影响。挂职期间的办公场所、办公设备、工作经费、住宿等由用警单位负责保障。选派挂职民警的组织关系临时转入用警单位，参加用警单位的组织活动和学习。 七、工作要求 （一）统一思想，提高认识。 推进监狱、戒毒民警延伸社区矫正监管教育工作，是推进司法行政工作改革的重要举措，是完善社区矫正工作体制机制，全面提升社区矫正工作水平，增强社区矫正刑罚执行的严肃性、权威性、规范性的重要保障。各级司法行政机关和监狱、戒毒单位要统一思想，提高认识，认真落实省厅工作部署，积极支持配合，加强沟通协调，确保推进监狱、戒毒民警延伸社区矫正监管教育工作取得实效。 （二）组织保障，上下联动。 省厅成立工作领导小组。组长由厅主要领导担任，副组长由厅分管社区矫正工作副厅长、厅政治（警务）部负责同志和省监狱局、省戒毒局主要领导担任，成员由厅政治（警务）部组织干部处、厅社区矫正管理处、省监狱局政治部、省戒毒局政治部负责同志组成。领导小组负责组织、指导、协调监狱、戒毒民警延伸社区矫正监管教育相关工作。领导小组办公室设在厅社区矫正管理处。有关市（区）司法局要加强组织领导，尽快成立监狱、戒毒民警延伸社区矫正监管教育工作市级领导小组，积极开展工作。 （三）阶段落实，有序推进。 首批监狱、戒毒民警选派挂职工作分四个阶段有序推进。第一阶段，各有关市（区）司法局将工作领导小组建立情况和监狱、戒毒民警延伸社区矫正监管教育工作执行方案上报省厅。省监狱局、省戒毒局选派第一批挂职民警并报厅政治（警务）部审定；第二阶段，省厅社区矫正管理处完成第一批选派挂职民警的业务培训。第三阶段，省厅召开全省推进监狱、戒毒民警延伸社区矫正监管教育工作动员电视电话会议，组织有关市（区）司法局、相关监所进行第一批选派挂职民警现场交接；第四阶段，2018年11月底前，完成首批10市28县（区）司法局的监狱、戒毒民警选派挂职工作。 |
全省监狱戒毒民警延伸社区矫正监管教育工作首批用警、派出单位 | |||
市（区） | 用警县（区） | 民警派出单位 | 拟用警人数 |
西安市 | 新城区 | 曲江监狱 未管所 西安戒毒所 女子监狱 长安戒毒所 新周戒毒所 | 14人 |
碑林区 | |||
莲湖区 | |||
雁塔区 | |||
未央区 | |||
长安区 | |||
周至县 | |||
宝鸡市 | 渭滨区 | 宝鸡监狱 金河戒毒所 虢镇戒毒所 眉县戒毒所 | 10人 |
金台区 | |||
陈仓区 | |||
眉 县 | |||
咸阳市 | 秦都区 | 黄陵监狱 马栏监狱 | 6人 |
渭城区 | |||
三原县 | |||
铜川市 | 铜川新区 | 铜川监狱 | 4人 |
耀州区 | |||
渭南市 | 临渭区 | 渭南监狱 渭南戒毒所 新耀水泥厂 | 8人 |
大荔县 | |||
蒲城县 | |||
富平县 | |||
延安市 | 宝塔区 | 延安监狱 延安戒毒所 | 4人 |
安塞区 | |||
榆林市 | 榆阳区 | 榆林戒毒所 榆林监狱 | 4人 |
神木县 | |||
汉中市 | 南郑区 | 汉江监狱 汉中监狱 汉中戒毒所 | 4人 |
汉台区 | |||
安康市 | 汉滨区 | 安康监狱 | 2人 |
商洛市 | 商州区 | 商州监狱 | 2人 |
合计 | 28 | 25 | 58人 |
