陕西省实施《中华人民共和国

职业教育法》办法

（修订草案征求意见稿）

目 录

第一章 总则

第二章 职业教育体系

第三章 职业教育的实施

第四章 职业学校和职业培训机构

第五章 职业教育的教师与受教育者

第六章 职业教育的保障条件

第七章 法律责任

第八章 附则

第一章 总则

第一条【立法目的】 为了推动职业教育高质量发展，提高劳动者素质和技术技能水平，促进就业创业，建设教育强省、人才强省和技能型社会，推进社会主义现代化建设，根据《中华人民共和国职业教育法》以及有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条【适用范围】 本办法适用于本省行政区域内的职业学校教育和各种形式的职业培训。

第三条【重要地位】 职业教育与普通教育具有同等重要地位。县级以上地方人民政府要把推动现代职业教育高质量发展摆在更加突出的位置，优化类型定位，推进职业教育改革，提高职业教育质量，增强职业教育适应性，建立健全适应陕西经济和社会发展需要、符合技术技能人才成长规律的现代职业教育体系，为推动陕西高质量发展和全面建设社会主义现代化国家提供有力人才和技能支撑。

第四条【方针原则】 职业教育必须坚持中国共产党的领导，坚持社会主义办学方向，贯彻国家的教育方针，坚持立德树人、德技并修，坚持产教融合、校企合作，坚持面向市场、促进就业，坚持面向实践、强化能力，坚持面向人人、因材施教。

实施职业教育应当弘扬社会主义核心价值观，对受教育者进行思想政治教育和职业道德教育，培育劳模精神、劳动精神、工匠精神，传授科学文化与专业知识，培养技术技能，进行职业指导，全面提高受教育者素质。

第五条【管理体制】 职业教育实行政府统筹、分级管理、部门协同、行业指导、校企合作、社会参与。

第六条【统筹发展】 县级以上人民政府应当将发展职业教育纳入国民经济和社会发展规划，与促进就业创业和推动发展方式转变、产业结构调整、技术优化升级、职业教育与普通教育的融合发展等整体部署、统筹实施。

第七条【政府责任】 省人民政府建立职业教育工作协调机制，省级教育行政部门负责全省职业教育工作的统筹规划、综合协调、宏观管理。

县级以上教育行政部门、人力资源社会保障行政部门及其他有关行政部门按照各自职责，分别负责有关职业教育工作。

第八条【鼓励办学】 鼓励社会力量在符合规定的前提下，广泛平等地参与职业教育，丰富职业教育办学层次与形式，鼓励企业举办高质量职业教育。

有关行业主管部门、工会和陕西省中华职业教育社等群团组织、行业组织、企业、事业单位等应当依法履行实施职业教育的义务，参与、支持或者开展职业教育，因地制宜大力发展技工教育，全面提高产业工人素质。

第九条【激励推广】 县级以上人民政府应当采取措施，提高技术技能人才的社会地位和待遇。通过表彰宣传和展示职业教育的改革发展成果等活动，增强技术技能人才的荣誉感、获得感和社会认可度，弘扬劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚。

县级以上人民政府及有关部门、行业组织、职业学校应当组织办好每年5月第二周的职业教育活动周。

第十条【教随产出】 鼓励省内职业教育加强学校交流与合作，支持引入优质境外资源，鼓励职业学校配合省内产业“走出去”的战略需求，在境外合作或独立办学，推动“秦岭工坊”等国际职业教育品牌建设，支持开展多种形式的职业教育学习成果互认。

第二章 职业教育体系

第十一条【体系建设】 省人民政府要构建适应地方经济社会发展需求的现代职业教育体系。产教深度融合，职业学校教育与职业培训并举，职业教育与普通教育互融，不同层次职业教育互通，服务全民终身学习。

第十二条【职教序列】 职业学校教育分为中等职业学校教育、高等职业学校教育。

第十三条【职业培训】 职业教育培训包括就业前培训、在职培训、再就业培训及其他职业性培训，可根据实际情况分级分类实施。

第十四条【职普融通】 省人民政府应当建立健全各级各类学校教育与职业培训学分、资历以及其他学习成果的认证、积累和转换机制，促进职业教育与普通教育的相互融通，为学生提供多样化的成长路径，满足社会对多元化人才的需求。

县级以上人民政府教育行政部门应当鼓励和支持普通中小学、普通高等学校，根据实际需要增加职业教育相关教学内容，进行职业启蒙、职业认知、职业体验，充分利用陕西省大中小学劳动教育实践基地等平台开展职业规划指导、劳动教育，并组织、引导职业学校、职业培训机构、企业和行业组织等提供条件和支持。

第十五条【贯通培养】 省人民政府应当建立并完善职业教育贯通培养机制，推动中职、高职、本科等层次的贯通培养，构建完整的职业教育人才培养链条，提升职业教育学生的学历层次和就业竞争力。

稳步推进开设综合高中和综合高中试点班。鼓励符合条件的中等职业学校和高等职业学校联合开展一贯制培养。鼓励发展本科层次职业教育，支持有条件的高等职业学校和普通高等学校举办本科层次职业教育。

第三章 职业教育的实施

第十六条【政府职责】 县级以上人民政府应当根据区域产业布局和行业发展，建立专业动态调整机制，指导优化职业教育专业结构，强化主导产业相关专业、大力发展产业布局需要的新兴专业、加速发展人才紧缺领域专业，支持高水平职业学校、专业建设。

县级以上人民政府应大力发展技工教育，支持举办面向农村的职业教育，扶持革命老区职业教育发展，组织各类转岗、再就业、失业人员以及特殊人群等接受各种形式的职业教育。采取措施，加快培养托育、护理、康养、家政等方面技术技能人才。

第十七条 【行业职责】 省级政府行业主管部门按行业人才需求定期发布人才需求信息，指导职业教育发展。

行业主管部门、工会和陕西省中华职业教育社等群团组织、行业组织可按需参与制定职业教育专业目录和相关职业教育标准，开展相关研究与咨询，培育产教融合服务组织，举办或协助举办职业学校、培训机构。

第十八条【企业职责】 企业应当建立职工教育培训制度，有计划地对职工和准备招用的人员实施职业教育，实行培养、培训、考核、使用与待遇相结合。有条件的可设置专职或者兼职实施职业教育的岗位，企业开展职业教育的情况应当纳入企业社会责任报告。

第十九条【鼓励办学】 县级以上人民政府可采取购买服务、向学生提供助学贷款、奖助学金等措施，对企业和其他社会力量依法举办的职业学校和职业培训机构予以扶持；对其中的非营利性职业学校和职业培训机构还可以采取政府补贴、基金奖励、捐资激励等扶持措施，参照同级同类公办学校生均经费等相关经费标准和支持政策给予适当补助。

联合举办职业学校、职业培训机构的，举办者应当签订联合办学协议，约定各方权利义务。行业主管部门、工会等群团组织、行业组织、企业、事业单位等委托学校、职业培训机构实施职业教育的，应当签订委托合同。

第二十条【激励措施】 县级以上人民政府应建立产教融合评估、奖励机制，对符合条件认定为产教融合型企业的，对深度参与产教融合、在提升技术技能人才培养质量、促进就业中发挥重要作用的企业，按照规定给予金融、财政、土地等支持，落实教育费附加、地方教育附加减免及其他税费优惠。对于国有企业独资举办的职业学校，应参照产教融合型企业享受相应的支持、优惠政策。

第二十一条【中国特色学徒制】 县级以上人民政府应当推行中国特色学徒制，支持企业设立学徒岗位，鼓励企业与职业学校、职业培训机构联合开展学徒培养，发挥高技能人才的传帮带作用，促进技术技能人才培养。进行联合招生学徒培养的，应当签订学徒培养协议。有关企业可按照规定享受补贴。

第二十二条【技能竞赛】 县级以上人民政府要注重发挥技能竞赛的作用，促进职业教育教学改革，检验职业教育教学成果。支持开展技术创新竞赛、职业技能竞赛等活动，为技术技能人才提供展示技能，切磋技艺的平台，持续培养更多高素质技术技能人才、能工巧匠和大国工匠

第二十三条【基地建设】 县级以上人民政府应当加强职业教育实践基地建设，为职业学校、职业培训机构开展实习实训和企业开展培训提供条件和支持。支持学校与行业组织、企业通过组合投融资、多校联建、校企共建等方式，建设开放共享的产教融合实习实训基地。

第二十四条【资源建设】 县级以上人民政府及有关部门应当鼓励行业组织、企业等参与职业教育专业教材开发，将新技术、新工艺、新理念纳入职业学校教材，鼓励开发建设多介质、数字化、智能化、快速迭代的新形态教材，推动数字化教材建设。支持运用信息技术和其他现代化教学方式，开发职业教育网络课程等数字化学习资源，创新教学方式和学校管理方式，推动职业教育信息化建设与融合应用。

第四章 职业学校和职业培训机构

第二十五条【设立条件】 举办职业学校、职业培训机构，必须具备法律法规规定的基本条件。

第二十六条【党的领导】 公办职业学校实行中国共产党职业学校基层组织领导的校长负责制，职业学校基层组织按照中国共产党章程和有关规定，全面领导学校工作，支持校长独立负责地行使职权。

民办职业学校中的中国共产党基层组织，按照中国共产党章程的规定开展党的活动，加强党的建设，理顺党组织隶属关系，健全党组织参与决策和监督机制，充分发挥党组织政治核心作用，保证其在学校重大事项决策、监督、执行各环节有效发挥作用。

校长全面负责本学校教学、科学研究和其他行政管理工作。校长通过校长办公会或者校务会议行使职权，依法接受监督。职业学校可以通过咨询、协商等多种形式，听取行业组织、企业、学校毕业生等方面代表的意见，发挥其参与学校建设、支持学校发展的作用。

第二十七条【学校管理】 职业学校应当依法办学，依据章程自主管理。

第二十八条【教学生态】 职业学校应当加强校风学风、师德师风建设，营造良好学习环境，保证教育教学质量。

第二十九条【就业创业】 职业学校要建立健全就业创业促进机制，建立职业规划服务体系，强化职业体验活动，开展求职指导服务，建强就业信息供给、创业能力提升、创业孵化支持等，全面增强学生就业创业能力。

第三十条【残疾人学生教育】 县级以上人民政府应当采取措施，鼓励和支持职业学校、职业培训机构及其他教育机构按照国家规定接纳残疾学生。各级人民政府可以按照规定，将依法征收的残疾人就业保障金用于特殊教育学校改善办学条件、开展教育科研、实施助困济困助学等，提升残疾人职业教育质量。从事残疾人职业教育的特殊教育教师和其他相关专业人员按照国家规定享受特殊岗位补助津贴及其他待遇。

第三十一条【培训改革】 职业学校、职业培训机构应当以传统技能提升为主体，以新业态、新职业、新岗位为重点，深化职业技能培训模式改革，合理设置专业课程和培训内容，突出实际操作技能，广泛开展技术技能培训，服务全民终身学习和技能型社会建设。

第三十二条【收费要求】 职业培训机构、职业学校及其面向社会开展培训的，按照规定的收费标准和办法收取或减免相关费用，不得以任何名义违法收取费用。

第三十三条【招生规范】 省人民政府及其有关部门应当完善国家职业教育考试招生制度，建立中等职业学校和普通高中同批次并行招生制度、中等职业学校学生学业水平考试制度。

第三十四条【产教融合】 省人民政府以产业园区为基础，打造兼具人才培养、创新创业、促进产业经济高质量发展功能的市域产教联合体，围绕我省重点领域产业布局和产业链，打造行业产教融合共同体。

县级以上人民政府应为行业组织、企业、事业单位等全流程参与职业学校人才培养、资源建设、专业改革、科研攻关等搭建相应平台，提供必要支持。

职业学校、职业培训机构可以通过与行业组织、企业、事业单位等共同举办职业教育机构、组建职业教育集团、开展订单培养等多种形式进行合作。开展合作的，应当签订协议，明确双方权利义务。

第三十五条【收益使用】 职业学校、职业培训机构取得的合法合规收入可用于改善办学条件，一定比例可用于支付教育者和受教育者的劳动报酬，也可作为绩效工资来源，符合国家规定的可不受绩效工资总量限制，符合税费优惠政策的可依规享受优惠。

第三十六条【质量评估】 职业学校、职业培训机构教育质量评价要坚持自评与监督并行，及时公开相关信息，接受教育督导和社会监督。

县级以上人民政府应当统筹建立政校企行联动的职业教育多元评价机制，构建涵盖立德树人成效、人才培养质量、产教融合深度、服务发展能力的综合评价体系。将企业用人满意度、技术成果转化率、区域重点产业人才供给保障度等作为关键观测点，形成以人才成长增值评价为核心、以服务产业发展效能为标尺的质量监测体系。

第五章 职业教育的教师与受教育者

第三十七条【教师地位】 县级以上人民政府及其有关部门需保障职业教育教师在教学、科研、进修等方面的合法权利，为教师制定清晰的职业发展路径，明确晋升渠道，为其创造良好的工作环境，提高教师的社会地位，增强职业吸引力。

第三十八条【教师配备】 省人民政府应当根据国家职业学校教职工配备基本标准，制定本省职业学校教职工配备标准。

县级以上人民政府应当根据教职工配备标准、办学规模等，确定公办职业学校教职工人员规模，其中一定比例可用于支持职业学校面向社会公开招聘专业技术人员、技能人才担任专职或者兼职教师。

“双师型”教师应占专业课教师总数超过50%，行业企业一线兼职教师占专兼职教师总数的比例不超过 30%，落实每年至少1个月企业实践。按不低于1:4000配备专职心理健康教师，每校至少配备 2 名。

第三十九条【教师评聘】 县级以上人民政府应当建立健全符合职业教育特点和发展要求的职业学校教师岗位设置和职务（职称）评聘制度。

职业学校要建立与行业企业联合培养“双师型”教师的培养机制。专业课教师（含实习指导教师）应当达到相应的技术技能水平。

鼓励企事业单位技术人员，经教育教学能力培训合格后，通过担任专职或者兼职专业课教师、设立工作室等方式，参与人才培养、技术开发、技能传承等工作。

第四十条【教师培养】 省人民政府应当统筹规划，推动职业教育教师培养培训工作。鼓励有条件的普通高等学校设立专门的职业教育师范专业；鼓励行业组织、企业共同参与职业教育教师培养培训，安排一定比例的岗位，接纳职业学校、职业培训机构教师实践；鼓励教师参加“思政大练兵、课堂教学创新大赛”等技能竞赛活动提升专业技能。

第四十一条【双向互聘】 县级以上人民政府教育行政部门、人力资源社会保障行政部门以及其他有关部门应当建立校企人员双向流动、相互兼职的常态运行机制，促进职业学校与企业人才的合理流动、有效配置。

经所在学校或者企业同意（经所在学校与企业等合作方同意），职业学校教师、企业经营管理和技术人员根据合作协议，分别到企业、职业学校兼职的，可根据国家有关规定和双方约定获得薪酬。

第四十二条【学生权益】 职业学校学生应当遵守法律法规和学生行为规范，弘扬和传承延安精神、照金精神、南泥湾精神、张思德精神、西迁精神等，养成良好的职业道德、职业精神和行为习惯，努力完成规定的学习任务，按照要求参加实习实训，掌握技术技能。

职业学校学生的合法权益，受法律保护。对于身体或智力有障碍、经济困难、有特殊经历或背景、心理或行为有问题等特殊学生，职业学校要依据相关法律法规保障其在入学资格、资助支持等方面的合法权益，强化关心关爱措施。

第四十三条【实习管理】 县级以上人民政府应当鼓励企业、事业单位安排实习岗位，接纳职业学校和职业培训机构的学生实习。职业学校和职业培训机构以及接受学生实习的企业，应当严格按照实习管理要求，加强对实习实训学生的指导和管理，保障学生权益，不得违反相关规定。

第四十四条【证书获取】 学业证书、培训证书、职业资格证书、职业技能等级证书和学位证书，作为受教育者从业的凭证，受教育者按照国家有关规定依法获取。

相关学习成果，经职业学校认定，可以转化为相应的学历教育学分；达到相应职业学校学业要求的，可以取得相应的学业证书。

第四十五条【奖助资助】 省级教育、财政、人力资源社会保障等有关部门应当完善职业学校资助资金管理制度，规范资助资金管理使用。职业学校要严格落实相关奖助资助政策。

支持企业、事业单位、社会组织及公民个人按照国家有关规定设立职业教育奖学金、助学金。

第四十六条【公平待遇】 各级人民政府以及用人单位等应当保障职业学校学生在升学、就业、落户、职业发展等方面与同层次普通学校学生享有平等机会。

第六章 职业教育的保障条件

第四十七条【经费保障】 职业教育经费通过财政拨款、举办者自筹、受教育者缴费、社会捐助等多种渠道筹集。

各级人民政府应当按照事权和支出责任相适应的原则，根据职业教育办学规模、培养成本和办学质量等落实职业教育经费，并加强预算绩效管理，提高资金使用效益。

第四十八条【生均经费】 职业学校生均经费标准或者公用经费标准应当高于同级普通学校。其经费标准由省人民政府财政行政部门会同省级教育行政部门制定。

职业学校举办者应当按照生均经费标准或者公用经费标准按时、足额拨付经费，不断改善办学条件。不得以学费、社会服务收入冲抵生均拨款。

民办职业学校举办者应当参照同层次职业学校生均经费标准，通过多种渠道筹措经费，保障教育教学活动和人才培育工作。

财政专项安排、社会捐赠指定用于职业教育的经费，任何组织和个人不得挪用、克扣。

第四十九条【教育附加费】 县级以上人民政府应落实教育附加费30%用于职业教育的政策。新增教育经费应向职业教育倾斜。

第五十条【农村职业教育经费】 县级以上人民政府应加大面向农村的职业教育投入，可将农村科学技术开发、技术推广的经费适当用于农村职业培训。

第五十一条【职工教育经费】 企业应当根据国务院规定的标准，按照职工工资总额的一定比例提取和使用职工教育经费。

企业设立具备生产与教学功能的产教融合实习实训基地所发生的费用，可以参照职业学校享受相应的用地、公用事业费等优惠。

第五十二条【金融支持】 鼓励省内金融机构，开发专门面向职业教育发展的金融产品，降低职业学校融资成本。

第五十三条【捐资助学】 各级人民政府采取税收减免、荣誉奖励等形式鼓励企业、事业组织、社会团体、其他社会组织、公民个人及境外组织对职业教育捐资助学。

第五十四条【合作共建】 县级以上人民政府要大力推进职业学校与企业联盟、与行业联合、与园区联结，积极融入创新驱动平台建设。鼓励和支持社会各界力量有力参与职业教育发展研究和教学资源开发，推进职业教育资源跨区域、跨行业、跨部门共建共享。

县级以上人民政府及其有关部门应当建立健全职业教育服务和保障体系，组织、引导工会等群团组织、行业组织、企业、学校等开展职业教育研究、宣传推广、人才供需对接等活动。设立职业教育专门研究机构，配齐配全研究人员，促进职业教育研究发展。

第五十五条【氛围营造】 新闻媒体和职业教育有关方面应积极开展职业教育公益宣传，弘扬技术技能人才成长成才典型事迹，营造人人努力成才、人人皆可成才、人人尽展其才的良好社会氛围。

第五十六条【经费监督】 职业学校、职业培训机构及有关部门应当加强对职业教育所有经费管理，依法接受审计、财政、物价部门的监督。

第五十七条【经费统筹】 各有关部门和行业、事业、企业组织应当依法保障职业学校、职业培训机构在经费筹措与使用、内部机构设置、人员任用、教师聘用、专业设置和招生等方面的自主权。

第七章 法律责任

第五十八条【违规招生】 对于不具备举办职业教育资格的团体、组织、机构和个人，发布招生广告、招生简章的，由有关部门依法查处。

第五十九条【违规发证】 违反本办法规定，给未经考试考核或者考试考核不合格的学生颁发学业证书、培训证书、职业资格证书和职业技能等级证书的，由县级以上教育行政部门或者人力资源社会保障行政部门或者其他有关行政部门宣布证书无效，并责令收回证书；有违法所得的，没收违法所得。

第六十条【追责整改】 企业未依照《中华人民共和国职业教育法》和本办法规定，对本单位的职工和准备招用的职工实施包括安全生产教育和技术培训在内的职业教育，涉及公共安全、人身健康、生命财产安全等特定职业（工种）劳动者未经培训并依法取得职业资格或特种作业资格、未提取和使用职工教育经费的，由县级以上人民政府责令限期改正；逾期不改正的，可以依法收取企业应当承担的职业教育经费，用于本地区的职业教育。

第六十一条【违规实习】 接纳职业学校和职业培训机构学生实习的单位违反本办法规定，侵害学生休息休假、获得劳动安全卫生保护、参加相关保险、接受职业技能指导等权利的，依法承担相应的法律责任。

职业学校、职业培训机构违反本办法规定，通过人力资源服务机构、劳务派遣单位或者非法从事人力资源服务、劳务派遣业务的单位或个人，组织、安排、管理学生实习实训的，由教育行政部门、人力资源社会保障行政部门或者其他有关部门责令改正，没收违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；违法所得不足一万元的，按一万元计算。

对前款规定的人力资源服务机构、劳务派遣单位或者非法从事人力资源服务、劳务派遣业务的单位或个人，由人力资源社会保障行政部门或者其他有关部门责令改正，没收违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；违法所得不足一万元的，按一万元计算。

第六十二条【专款专用】 违反本办法规定，截留、挪用、克扣职业教育经费和学费的，由上级机关责令限期归还，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六十三条【规范办学】 职业学校、职业培训机构达不到办学要求的，由职业学校、职业培训机构的审批机关责令限期整顿；经整顿仍达不到标准的，责令停止招生或者取消办学资格。

职业学校、职业培训机构在职业教育活动中违反本办法规定的，由教育行政部门或者其他有关部门责令改正；对教育教学质量低下或者管理混乱，造成严重后果的，责令暂停招生、限期整顿；逾期不整顿或者经整顿仍达不到要求的，吊销办学许可证或者责令停止办学。

第六十四条【其他违法规定】 违反本办法规定，法律法规已有处理规定的，从其规定。

第六十五条【追责惩罚】 国家机关及其工作人员在职业教育工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由主管机关依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章 附则

第六十六条【实施日期】 本办法自2025年 月 日起施行。