林显春委员：
您提出的《关于助推本土律师事务所品牌做大做强，为陕西发展提供服务的提案》（第〔2024〕707号提案）收悉。现答复如下：
一、关于律师事务所的有关情况
（一）本土律师事务所的基本概念。目前，对于本土律师事务所的基本概念，律师工作有关法律法规及规范性文件没有表述。具休工作实践中，所称“本土律师事务所”，律师行业内比较认同的基本概念是，由本省执业律师发起设立、以本省（自治区、直辖市）行政区划地名为拟发起设立律师事务所的名称，加XXX预名，加律师事务所等3个要素构成（如：陕西XXX律师事务所）；相对外地省（自治区、直辖市）律师事务所在我省行政区划内设立的分所而言〔如：北京市康达（西安）律师事务所〕。
（二）我省律师事务所基本构成情况。据统计，截至2024年6月30日，我省设立律师事务所930个，其中本土律师事务所834个（占89.7%），外省在我省设立分所96个（占10.3%），我省在外省设立分所的律师事务所6个共设24个分所（占0.07%）；律师事务所中执业律师10名以下466个（占50.1%），10—30名368个（占39.6%），30—50名49个（占5.3%），50—100名23个（占2.5%），100名以上24个（占2.5%）。数据表明，从我省律师事务所构成看，本土律师事务所占89.7%，外省分所占10.3%，外省分所主要集中西安市城区内，客观上形成以本土律师事务所占主导地位、外省分所占少数的状况；从我省律师事务所规模看，10名以下和10—30名中小型律师事务所占89.7%，30名以上具有一定规模的律师事务所占10.3%，突显出我省中小型律师事务所占主导，具有一定规模的律师事务所相对较少。
（三）国家对建立公平竞争市场的有关规定。2021年6月，国家市场监管总局、国家发展改革委、财政部、商务部、司法部印发《公平竞争审查制度实施细则的通知》（国市监反垄规〔2021〕2号），规定“行政机关以及法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在市场准入和退出方面应当进行公平竞争审查，评估对市场竞争的影响，防止排除、限制市场竞争”。2022年3月，中共中央、国务院关于加快建设全国统一大市场的《意见》要求“加快建立全国统一的市场制度规则，打破地方保护和市场分割”。2024年6月出台的国务院《公平竞争审查条例》（国务院第783号令）规定“国家加强公平竞争审查工作，保障各类经营依法平等使用生产要素，公平参与市场竞争”。根据以上有关规定，本土律师事务所与外省分所具有平等的市场主体地位，我省助推本土律师事务所品牌做大做强，应充分考虑将本土律师事务所与外地分所平等对待，建立公平竞争的法律服务市场环境。
二、我省律师事务所发展存在的主要问题
当前，影响和制约我省律师事务所规模化、专业化、品牌化发展的主要问题表现在四个方面：一是思想观念保守，开拓意识不强。全省930家律师事务所，外省律师事务所在我省设立分所占比10%，我省到外省设立分所占比0.07%，“请进来”与“走出去”反差较大，我省律师事务所规模化、专业化、品牌化发展整体质量和水平较低。二是管理模式传统，规模化发展滞后。全省930家律师事务所，中小型律师事务所占89.7%，具有一定规模律师事务所占10.3%。按照律师业内较认同的说法，执业律师30名以上的律师事务所属中型律师事务所。加之，绝大多数中小型律师事务所以传统管理模式居多、收入分配以提成制、授薪制、摊位制占居多，律师对律师事务所未来发展的参与感、责任感、主人翁意识不强，增加了律师事务所规模化发展的难度。三是“万金油式”居多，专业化发展缓慢。据不完全统计，我省“万金油式”律师事务所及律师（无明确的法律服务专业方向，各类型法律服务专业均涉及）占40—50%，而且主要集中在占89.7%中小型律师事务所及律师，导致律师事务所及律师专业化发展面临困难。四是涉外律师人才欠缺，品牌化发展受限。当前，律师事务所及律师是否具备涉外法律服务综合能力，不仅是律师事务所及律师开拓国内外法律服务市场的重要支撑力量，而且是考量律师事务所及律师品牌化建设的重要衡量指标。据统计，我省930家律师事务所，办理过涉外法律服务业务的不到40家，占比4.3%；全省2万名执业律师，纳入司法部、全国律师协会涉外律师人才库236人，占比1.2%。从这两组数据看，我省具备涉外法律服务能力的律师事务所还比较少，从事涉外法律服务律师人才欠缺的问题还比较突出，我省推动律师事务所品牌化建设还有不小差距。
三、助推我省律师事务所规模化专业化品牌化发展的主要举措
您在提案提出的“我省具有规模化、专业化、品牌化的本土律师事务所较少、影响力不大，与支持西安双创中心建设和中国西部示范不匹配，与江苏、浙江等发达地区及周边西南地区相比差距较大”等问题，在我省律师行业现实存在。下一步，我厅拟采取以下措施努力改进：
一是加强内外交流，增强创建规模化、专业化、品牌化律师事务所的思想意识。省厅会同省律师协会开展常态化“请进来”与“走出去”学习互动交流活动，加深本省与外省律师事务所负责人及律师间学习交流，学习借鉴外省律师事务所先进的思想理念、经营模式、专业服务。定期组织本省律师事务所负责人及律师，赴北上广等外省具有一定规模化、专业化、品牌化律师事务所跟班实践学习，建立结对互动交流学习制度，适时召开律师事务所规模化、专业化、品牌化建设研讨会，共商我省律师事务所高质量发展思路和方法路径。
二是加强政策指导，推动律师事务所规模化发展。积极引导我省律师事务所负责人及律师，正确认识律师事务所及律师快速成长、粗旷式发展、单打独斗式服务时期已经过去的实际，未来法律服务市场对律师事务所规模化、专业化、品牌化建设要求日趋明显的现实，抓住律师事务所规模化发展的有利时期，支持鼓励我省中小型律师事务所通过区内和跨区合并、合作、整合等办法，以及与本省内、外省分所协议联合、共同协作、强强联手等形式，加快提升我省律师事务所规模化建设质量。
三是加强信息化运用，推进律师事务所专业化发展。结合新开发应用的陕西省律师业务管理系统，增添律师事务所及其律师法律服务专业方向选项。每家律师事务所自选排序出1—7个法律服务专业主攻方向，初步考虑10—30名执业律师的律师事务所选1—2个，30—50名执业律师的律师事务所选2—3个，50—100名执业律师的律师事务所选3—4个，100—200名执业律师的律师事务所选4—5个，200名以上执业律师的律师事务所选5—7个，每位律师自选1—2个法律服务专业主攻方向，引导全省律师事务所及律师向专业化方向发展。
四是加快培育力度，推动律师事务所品牌化发展。持续做好全省具有涉外法律服务能力的40家律师事务所宣传工作，助力提升具有涉外法律服务能力律师事务所品牌效应。研究制定我省涉外律师人才库建设标准、评价体系和“国际一流、国内一流、省内一流”律师事务所培育建设体系，适时在全省律师事务所开展“三个一流”律师事务所示范创建活动，推动我省律师事务所规模化、专业化、品牌化发展。
感谢您对司法行政工作的关心和支持！
陕西省司法厅
2024年7月21日
（联系人：杨黎钊 电话：87293403 18629265558）
