张炜达委员：
您在省政协十三届二次会议上提出的《关于省内县级以上人民政府加快建立、改组行政复议委员会的提案》（省第十三届第二次会议第209号）收悉。我厅高度重视，经认真研究，现答复如下：
一、基本情况
行政复议体制改革以来，全省各级党委政府认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，2022年1月1日起，由省市县政府统一行使行政复议职责，完成行政复议职能整合，全省行政复议机构编制人员基本到位，行政复议体制改革任务全面落实。2023年，全省各级行政复议机关新收行政复议案件7783件，首次超过一审行政诉讼案件。2024年上半年，全省新收行政复议案件6009件，比去年同期增长54.43%，比一审行政诉讼案件多出2503件，复议与诉讼案件比为1.71:1，行政复议化解行政争议主渠道作用进一步显现。
二、对相关建议的答复
（一）关于您提出的“对于尚未组建行政复议委员会的地区，应当尽快委任、选聘行政复议委员会委员，组成行政复议委员会”建议。目前，我省未建立行政复议委员会，但各级行政复议机关和复议机构都建立了专家咨询委员会（专家咨询组），负责对本级重大复杂的疑难案件提供咨询意见，参与办理行政复议和应诉事项等。2015年，省政府成立行政复议应诉专家咨询组，成员包括法学专家教授、律师等。2018年调整部分成员，目前共16名成员。省司法厅作为省政府行政复议机构，充分发挥专家咨询组作用，制定《陕西省司法厅行政复议专家意见咨询规则》《陕西省司法厅行政复议集体议案规则》等制度，成立案件审理组，审理过程中就复杂案件充分听取咨询组意见，坚持每一起案件经厅长办公会集体审议，案件质量始终处于较高水平。
（二）关于您提出的“对于已经组建行政复议委员会，但将其定位为行政复议审理机构的地区，应当依据《行政复议法》明确行政复议委员会的功能定位，并相应调整其人员构成、职能职责、履职程序等”建议。司法部于今年3月发布了《关于<行政复议委员会工作规则（征求意见稿）>公开征求意见的通知》，向社会各界广泛征求意见建议。按照司法部要求，各地尚未建立行政复议委员会的，待规则印发后统一建立，已经建立复议委员会的，按照规则要求统一调整职责。前期，我厅就建立省政府行政复议委员会开展调研、摸底，初步形成了行政复议委员会工作规则，确定了组成人员的初步意向，草拟了成立行政复议委员会的方案，做了大量筹备工作。各市县也正在积极准备，待司法部规则正式印发后，将立即开展相关工作，高效率高标准建立全省各级行政复议委员会。
（三）关于您提出的“为更有针对性提供专业咨询意见，可以在行政复议委员会中设立城市管理、市场监管、生态环境、交通运输、应急管理、劳动用工等领域案件的专业咨询委员会”建议。我们认为建议中肯，切合实际。按照初步设想，全省将按照司法部要求，建立由政府主导，政府相关部门人员、专家、学者等共同组成的行政复议委员会，设常任委员和专家委员，负责指导行政复议工作，研究行政复议工作重大事项和共性问题，为办理相关行政复议案件提供咨询意见。在各级司法行政机关设行政复议委员会办公室，负责行政复议委员会日常工作及相关部门的沟通协调，组织复议委员会各类会议等事项。对于有条件的地方，我们将积极指导探索和试点在行政复议委员会之下建立市场监管、劳动和社会保障等领域案件专业咨询委员会，以及行政赔偿、行政复议调解等专门工作委员会。
三、下一步工作打算
我厅将认真吸纳您的建议，以贯彻实施新修订的行政复议法为契机，以落实法治政府建设若干措施为抓手，充分发挥行政复议制度优势和化解行政争议主渠道作用，大力推进法治政府建设。
一是抓好新法贯彻实施。按照司法部统一部署，高标准建立行政复议委员会，切实发挥行政复议委员会职责功能，提升行政复议工作质效。认真做好行政复议制度衔接匹配，进一步规范办案程序，加大监督纠错力度，发挥行政复议促进依法行政的职能作用。
二是强化便民利民举措。拓宽行政复议受理渠道，加强行政复议网络管理平台运用，探索在网站、微信公众号设置“行政复议申请”服务，探索推行“掌上复议”。健全案前、案中、案后与诉前纠纷化解机制，加强与各种调解组织的衔接协作，提升调解结案率。
三是加强基层基础建设。持续开展行政复议办案场所示范创建活动，统一办案场所外观标识和内部设置，提升全省办案场所规范化建设达标率。加强行政复议人员力量统筹，加大法律专业人才引进力度，强化行政复议业务培训，切实提升全省行政复议队伍专业化、职业化水平。
感谢您对司法行政工作的关心和支持!
陕西省司法厅
2024年7月11日
（联系人：陈 东 电话：13772009998）
