王洪委员：
您在省政协十三届一次会议上提出的《关于防止行政机关为部门利益破坏营商环境的提案》（〔2023〕第715号）收悉。我厅高度重视，经认真研究，现答复如下：
一、我省司法行政机关推进依法行政的情况
近年来，全省司法行政机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，忠诚履职尽责，主动担当作为，为推进法治政府建设提供了坚实法治保障。
（一）压实法治政府建设主体责任。起草并推动出台《关于全面贯彻落实党的二十大精神 深入推进全面依法治省 加快建设更高水平法治陕西的实施方案》《陕西省法治陕西建设实施规划（2021—2025年）》《陕西省法治政府建设实施方案（2021—2025年）》等重要文件，研究出台陕西省司法行政机关《服务保障民营经济高质量发展十条措施》以及助力“三个年”、生态环保等10余项为民利企政策措施。将法治政府建设纳入巡视巡查范围，不断压实法治政府建设责任。
（二）不断完善依法行政制度体系。加快“小切口、小快灵”立法，建立省政府立法专家库，充分发挥基层立法联系点作用，加快推进转变经济发展方式、促进乡村振兴、保障公民权利和改善民生、加强生态文明建设、创新社会治理和政府自身建设等重要领域立法。2018年以来，制定、修订省政府规章20件，废止30件；向省人大常委会提交地方性法规草案47件，完成省级机构改革涉及的地方性法规修改任务27件。坚持立改废释并举，对涉及民法典、行政处罚、长江流域保护、野生动物保护、计划生育等内容的法规、规章、行政规范性文件进行清理，有效维护了法制统一。
（三）深入推进领导干部、执法人员法治宣传教育。推动落实国家工作人员学法用法制度，重点抓好领导干部“关键少数”示范带动作用。推动政府常务会议开展集体学法，在全省率先开展“会前学法”活动。把法治教育纳入各级政府工作人员初任培训、任职培训的必学内容。大力弘扬宪法精神，通过“法润三秦大讲堂”法治宣讲报告会等形式，使宪法法律宣讲覆盖全省党政机关。广泛开展民法典、新修订的《行政复议法》普法宣传，健全国家工作人员学法用法清单制度，推进“八五”普法走深走实。
（四）突出加强行政执法监督。积极推动出台《陕西省行政执法监督条例》，加强省市县乡四级全覆盖的行政执法协调监督工作体系建设，强化全方位、全流程监督。深入落实行政执法“三项制度”，加强行政执法“三项制度”实地评估，通报评估结果，将评估结果和“三项制度”落实情况纳入年度目标责任考核指标。加强行政执法监督机制和能力建设，健全违法行政投诉举报监督机制，深化落实行政执法证件“红黄绿”管理规定。
（五）强化行政复议监督职能。全省行政复议机关坚决纠正违法或不当行政行为，发挥行政复议监督纠错功能，优化案件办理程序，快审快结涉企行政复议案件，维护人民群众合法权益。1月至8月，省司法厅依法办结省政府行政复议案件183件，纠错率14.2%；全省行政复议机关共审结行政复议案件2196件，直接纠错率28.4%；全省制发行政复议意见书15件、建议书10件。全省行政机关负责人出庭应诉率从2019年的12.69%提升到2023年第二季度的93.62%，行政机关败诉率从53.21%降低到26.95%。
从我们开展行政执法监督协调、办理行政复议案件等实际工作情况看，我省在依法行政方面还存在一些不足，比如个别行政机关执法程序不规范，执法监督不到位；个别行政机关工作人员法治素养不够高，依法办事能力不够强等。正如您在建议中指出的，由于政府部门一些行为规范规则没有得到很好的提升和保障，职能失位、行为失范，不仅在程序上违背了相关法律规定，也引发了不少群众申请诉讼和复议。您的建议非常中肯，切合实际。
二、对相关建议的答复
针对您提出的关于出台相关文件，制止行政机关的有关违法或不当行政行为等建议，我厅将注重加强以下几个方面工作，进一步提升我省行政机关依法行政能力和水平。
一是加强法治建设调研。深入全省市县区开展法治建设工作调研，针对行政执法中存在的违法问题，强化法治督察联动联查，结合行政复议和行政应诉案件办理情况、行政执法监督等工作情况，提出切实可行的解决措施，提高行政机关依法行政的能力。
二是加大合法性审查力度。加快出台《行政规范性文件合法性审核工作指引》，健全完善报备通报和督促纠错机制，从源头上预防和减少违法行政，尽快出台《陕西省党政机关法律顾问工作暂行规定》，促进政府涉法事务规范运行。
三是强化行政执法协调监督。推动出台《陕西省行政执法监督条例》，以行政执法“三项制度”年度评估为依托，开展全省行政执法质量考评，健全违法行政投诉举报监督机制，对全省行政执法和执法监督工作进行全面深入的“体检”，推进解决行政执法中存在的违法问题，营造法治化营商环境，维护民营企业合法权益。
四是加强行政复议监督。深入贯彻新修订的行政复议法，加强行政复议个案监督纠错和执法共性问题分析研判，强化行政复议意见书、约谈和通报等措施，指导行政机关依法履行行政应诉职责，保障律师代理行政应诉案件时的合法权益。
三、下一步工作措施
我厅将认真吸纳您的建议，以全省开展“三个年”活动为契机，积极发挥司法行政机关职能作用，助力法治政府建设。
一是着力推动法治政府建设。全面深化法治政府建设“六大工程”，加紧出台《陕西省人民政府关于进一步推动法治政府建设若干措施》，不断加强法治政府建设的制度保障。
二是着力提高立法质量。强化“小切口”“小快灵”精准立法，建好基层立法联系点，有效提升行政立法的针对性、适用性和可操作性，确保所立之法行得通、真管用、得民心。
三是加强行政机关法治宣传教育。举办全省提升党政领导干部法治思维和依法行政能力专题培训班，加强行政机关工作人员的法治教育，提升依法办事的素养和能力。
四是提升行政复议工作质效。根据新修订的行政复议法，健全完善行政复议制度体系，加强行政复议规范化建设，健全行政机关负责人出庭应诉考核通报机制，规范行政机关应诉考核标准，着力解决行政应诉“一低一高”问题。
感谢您对司法行政工作的关心和支持!
陕西省司法厅
2023年9月26日
（联系人：陈 东 电话：13772009998）
