雷西萍委员：
您提出的《加速释放创新潜能，为秦创原建设添翼赋能的提案》（第272号）收悉。现答复如下：
一、相关工作开展情况
根据省委、省政府关于秦创原建设的总体部署，我厅着眼更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，深入推动实施创新驱动发展战略，依法保障秦创原建设制度创新，着力提升公共法律服务质效，为秦创原创新驱动平台建设提供有力法治保障。
（一）精心谋划部署。一是深入调查研究。厅党组书记、厅长杨政国先后带领厅领导班子成员和内设机构负责人，深入秦创原创新驱动总窗口、西安高新技术产业开发区开展重点项目法律服务调研，了解企业运营管理和发展前景，广泛征询企业法律服务需求，找准法治助力全省经济高质量发展的切入点和着力点。二是出台政策支持。2022年7月，以省委依法治省办名义印发《关于为秦创原创新驱动平台建设提供法治保障的意见》，同时厅党组研究出台《陕西省司法厅助力秦创原创新驱动平台建设十条措施》，充分发挥行政立法、行政执法、公共法律服务等职能作用，力争到2024年，实现秦创原有关法治规范体系基本形成、执法保障能力显著提升、司法保护机制健全完善、公共法律服务精准有效等法治保障主要目标，使高效的法治保障和优质的法律服务成为秦创原的核心竞争力。三是搭建服务平台。在秦创原总窗口原有法律服务机构基础上，有效整合各类法律服务资源，设立“秦创原法律查明中心、秦创原融商法律服务中心、秦创原在陕院士法律服务中心、秦创原法治宣传大讲堂、秦创原科技工作者法律服务中心、秦创原法治体检中心、秦创原律师调解中心、秦创原商事纠纷人民调解委员会、秦创原西安仲裁委员会知识产权仲裁工作站、秦创原知识产权公证服务中心、秦创原法律援助工作站、秦创原西安交通大学法医学司法鉴定中心工作站、秦创原西安交通大学知识产权司法鉴定工作站”等18家法律服务机构，组建了专门面向秦创原企业和科技工作者、服务门类齐全、服务方式灵活多样的秦创原法律服务中心。积极引导“北上广”等发达地区优秀律师事务所在西咸新区开办分所。
（二）强化法治保障。一是做好相关立法工作。完成对《陕西省地方金融发展条例》《陕西省大数据发展应用条例》《陕西省科学技术奖励办法》的审查修改工作，引导和支持各类优质金融资源向秦创原聚集，推动关键数字技术与秦创原融合应用，建立健全激励自主创新、促进成果转化、突出价值导向的奖励机制。今年推动将《陕西省科学技术进步条例》列入省人大常委会立法审议项目并在网上征求社会意见建议，同时在审查修改该条例过程中，增加了秦创原建设等内容；在审查修改《陕西省知识产权保护和促进条例》过程中，赴秦创原知识产权交易中心和省知识产权保护中心进行实地调研，了解在知识产权保护中的法治保障需求，切实提高立法质效。二是加强合法合规审查。对涉及秦创原的《陕西省科技型企业创新发展倍增计划》《陕西省政府投资引导基金管理办法》等13件文件和1件涉法事务（《省财政厅关于审议秦创原战略新兴产业并购基金设立方案的请示》）进行合法性审核，审慎提出修改意见建议30余条，对涉及秦创原建设的80余件（部）近60万字政策法规进行了汇编，为在法治轨道上推进改革创新提供有力支撑。相关律所审核涉及秦创原的各类投资协议22件、合同45份，提出法律意见建议20余项。三是加强行政执法监督。开展“三项制度”评估工作，对涉秦创原行政执法工作进行全面深入的“体检”，发现薄弱环节，督促整改落实，确保严格规范公正文明执法。印发《陕西省司法厅关于编制省级行政执法事项清单的通知》，梳理汇总省级执法部门“9+X”类执法事项，为秦创原有关行政执法机关明确执法职权提供参考。印发贯彻实施行政处罚法25项工作任务清单，明晰行政执法监督检查重点内容，进一步规范涉秦创原的行政处罚行为，推动执法单位制定包容免罚清单，坚持宽严相济，推动涉企轻微违法行为包容审慎监管。四是积极打造法治化营商环境。印发《陕西省司法行政机关助力营商环境突破年若干措施》，通过强化法规制度保障、提供优质法律服务、完善矛盾纠纷化解机制、加强执法监督等措施，为秦创原企业发展营造良好的法治环境。研究起草《关于开展法治化营商环境督察的通知》，将秦创原有关行政执法机关纳入督察范围，不断提升园区法治化营商环境建设水平。持续关注“行政执法投诉监督平台”“12345”热线等投诉平台，及时回应社会关切，积极办理涉秦创原投诉举报。
（三）优化法律服务。一是建立法律服务即时响应机制。在陕西法律服务网设立“秦创原创新驱动法律服务平台”，设置“最新动态、政策法规、在线咨询、在线预约”四个板块，发布相关法律法规、政策文件、工作动态。组织专业人员驻场服务，实现有问必答、有疑必解、有援必助，全业务、全时空提供优质高效的法律服务。指导市级12348公共法律服务热线设立秦创原服务专席，安排接线值班律师为秦创原企业、员工提供专业法律咨询。充分发挥省公证知识产权研究中心作用，精心打造“公证云”电子数据保管平台，帮助秦创原企业及时、合规、有效保存相关电子证据，根据需求办理证据保全公证。省律师协会组织81家优秀律师事务所结对服务秦创原重点科技创新企业，组织72名优秀律师为在陕院士担任法律顾问提供法律服务，为科技工作者及科技成果转化提供法律保障。二是深入开展法治宣传和“法治体检”。紧扣“4·26”知识产权日等重要时间节点，充分利用新媒体新技术开展精准普法。会同省科协、省科技厅联合下发《2023年陕西省“全国科技工作者日”暨全国科技活动周—法律服务热线直播系列活动的通知》，共同举办法律服务科技工作者宣传活动，深入秦创原企业开展普法宣传和“法治体检”，为强化科技创新提供优质法律服务。三是畅通法律援助渠道。放宽秦创原企业员工法律援助受理条件，组织法律服务工作者深入园区、企业，为初创和困难企业员工提供便捷普惠的法律援助。指导西安市司法局组织10家基层法律服务所，积极履行法律援助义务、参与社会服务及其他公益活动，开展复工复产、群众法律咨询等，现已为600余家企业提供1000余次法律服务。四是拓宽矛盾纠纷多元化解渠道。积极搭建矛盾纠纷多元化解平台，整合诉讼、仲裁、调解、公证等资源，推动“调解+司法确认”模式，加强对秦创原商事纠纷调委会的指导，通过开展矛盾纠纷排查化解专项活动、举办人民调解大讲堂，为秦创原建设营造安定有序、和谐稳定的社会环境。秦创原西安仲裁委员会知识产权仲裁工作站走访企业提供咨询86次，受理知识产权案件25件，标的额475万元；相关律所参与调解矛盾纠纷73件，总标的额4968余万元。
二、工作打算
针对您提出的具体建议，我厅认真组织了研讨，并结合司法行政机关职能积极吸纳。下一步，我厅将深入学习贯彻习近平总书记在听取省委和省政府工作汇报时的重要讲话精神，紧紧围绕“着力强化科技创新、建设现代化产业体系”的重要指示，结合落实省委省政府开展“三个年”活动部署要求，主动担当作为、优化措施办法、狠抓工作落实，为秦创原建设提供更加有力有效的法治保障。
一是进一步做好行政立法工作。对清理中发现的与上位法不一致、与经济社会发展不相符等9部规章进行打包修正。沟通协调省科技厅做好《陕西省科学技术进步条例》的审查修改工作。
二是进一步做好行政执法监督工作。推进有关行政执法机关全面落实行政执法“三项制度”，结合营商环境突破年活动，组织开展行政执法年度考评和法治督察，持续优化提升园区法治化营商环境，依法平等保护秦创原企业和科技工作者的合法权益。
三是进一步做好合法性审核工作。围绕创新驱动发展整体安排部署，充分发挥法律顾问、行政规范性文件合法性审核和备案审查专家库成员的“智库”作用，加大关于秦创原重大决策的合法性审查力度，为重大决策提供合法合理的法律意见和建议，确保在法治框架下推进改革创新。
四是进一步做好法律服务工作。在陕西法律服务网开通秦创原法律服务绿色通道，满足企业、群众对法律服务更加便利、快捷、专业需求。加大秦创原法律服务中心功能宣传，提高企业对服务范围、服务内容的了解和认可度。定期深入秦创原各类企业开展科研项目、科技合作“订单式”法治体检，有效满足各类企业法律服务需求。组织对知识产权仲裁员、仲裁秘书专项培训，加强秦创原西安仲裁委员会知识产权仲裁工作站专业化、正规化建设。
五是进一步健全评价保障机制。建立健全情况交流、信息通报制度，加强与相关单位企业联系沟通。研究制定秦创原创新驱动平台法治保障指标评价体系，细化工作职责，强化服务监督评估，充分发挥各法律服务机构的职能作用，大力提升法治助力秦创原建设的整体效能。
感谢您对秦创原创新驱动平台法治保障工作的关心和支持。
陕西省司法厅
2023年8月4日
（此件公开发布）
（联系人：张青松 电 话：029—87294786）
