类 别：B
签发人：李艾平
尊敬的雷西萍委员:
您好。感谢您对司法行政工作的关注。
您提出的《加快西咸新区法律服务业发展》（第587号）收悉。现答复如下：
西咸新区作为国家级新区，同时作为中国（陕西）自由贸易试验区西咸新区片区，“双区”联动，不断推进法治化营商环境建设和法律服务机制创新。大力推动新区自贸区法律服务体系建设，探索商事纠纷多元解决模式，并融合最新互联网技术，为“一带一路”建设提供国际化、多元化、便利化法治保障。
一、设立西咸新区法律服务创新产业园。按照省厅“围绕不断改善市场治理，推动法律服务优质高效”的工作要求，新区结合实际积极探索，形成了“通过政策吸引集聚各类优质法律资源、提升新区法律服务供给能力，促进新区打造法治化营商环境，进而将法律服务产业打造成新区新的经济增长点”基本思路。于10月16日设立（自贸区）法律服务创新产业园，园区作为新区招强引智、打造一流法治营商环境和发展法律服务产业的重要内容和实践载体。对于提升新区法律服务供给能力和水平，满足新区在涉外法律、金融证券、知识产权、投资并购等法律服务需求；打造法律服务机构和人才聚集区，推动新区打造高水平法治化营商环境等方面具有重要意义；对于促进新区经济健康发展，维护社会和谐稳定，发挥法治“固根本、利长远、稳预期”功能将起到积极深远的影响。
二、打造高端法律服务聚集区。作为陕西乃至西北首家法律服务创新产业园，其先导示范项目——西咸新区法律大厦，整体建筑面积约12000平方米，共9层。入驻机构定位于国内高端律所（包括合资、联营律所）、公证处、司法鉴定中心、仲裁评估、法律援助以及法律重要关联产业的管理类、科技类、金融类等总部办公板块和特色业务办理机构，园区承担商事调解、法律援助、公证、仲裁评估、法院诉讼服务和人民调解，司法鉴定、12348法律服务站、涉外法律检索等“6+X”项职能，形成以律师服务为主体、各类法律服务业态集聚的空间载体，面向企业及其他主体提供多元化法律服务。目前，已有北京德恒（西咸新区）律师事务所、永嘉信周启邦（西咸新区）联营律师事务所、一带一路法律服务创新中心、北京融商一带一路法律与商事服务中心、一带一路国际商事调解中心西咸新区调解室、临空经济仲裁院等单位和机构入驻。
三、出台产业扶持政策汇聚法律资源。主动对标北京、上海等一线城市，以服务最优为目标，吸引国际、国内和省内高端知名律师事务所入驻，以管委会名义出台《西咸新区加快法律服务业发展实施办法》，通过政策扶持、市场化运作和优质服务理念，加大引进、吸纳、招商力度，制定相应的法律服务产业发展规划，提供最为优质的制度供给、服务供给和要素供给，通过税收贡献奖励、政策优惠、住房补贴、资金补助、就业安置、扶持青年律师培养等一系列优惠政策，做大法律服务业规模，细化专业分工，延伸产业链条，形成品牌优势，大力扩展法律服务空间，在总量上形成规模、在服务上形成特色、在影响上形成声势。用足用活政策杠杆，推进新区法律服务业布局逐步优化、规模不断扩大、法律服务市场体系不断完善吸引高层次、复合型法律人才入驻产业园区，形成新的经济增长点，促进新区法治营商环境建设。
四、着力打造陕西法律服务“最佳生态圈”。提升新区法治化营商环境建设的多要素供给保障能力，推动形成独具自贸试验区特色的多元化纠纷解决体系，园区与“一带一路”法律服务调解室合作，为西咸首批“一带一路”商事法律服务调解员组织培训并颁发调解员证书。与长安法院、鄠邑法院、渭城法院、秦都法院、临空自贸法庭、陕西汉唐公证处、同声传译中心等多家单位和机构签署司法保障与法律服务战略合作协议，在商事纠纷多元化解决机制工作展开合作，建立良性互动工作机制，提升调解工作力度和成效，从诉讼源头预防和减少纠纷发生，促进“一带一路”等跨境民商事纠纷的及时高效化解。牵头起草陕西省2020年度企业合规蓝皮书的编纂，促进各类企业依法合规经营管理；设立西咸新区知识产权法律援助工作站，大力保护各类企业合法权益，进一步提升自贸片区司法保障与法律服务水平自贸区。
五、着力打造西北乃至全国法律服务新高地。充分发挥园区的平台优势、人员优势、集聚优势，形成法律服务产业链，有效组织开展各类法律产品研发工作，广泛收集汇总行业信息、分析定位法律行业发展现状、科学预判市场发展趋势、总结推广管理模式创新，加强“一带一路”综合服务机制和国际商事调解平台建设，继续整合资源、拓展合作，深化调解、诉讼、仲裁、公证等多元化纠纷解决方式的对接模式，为市场主体提供最高效的法律服务产品、赶超一线城市的法律服务水平，打造国内服务最优、产业链最完整、业态组合最科学、影响力最强的法律服务新高地。为解决“一带一路”商事纠纷提供更多途径和保障，争取打造 “一带一路”国际商事调解的“陕西名片”。
在取得以上成绩的同时，我们感到西咸新区也存在一些短板。因新区暂无属地法院，民商事案件由西安、咸阳两市分别指定管辖，行政案件由西安铁路两级法院指定管辖，因此存在司法机构缺乏、管辖关系不明确等问题。而且随着经济的快速发展和创新的不断深入，自贸区新的交易模式不断涌现，各类型纠纷显著增多，呈现出案件类型多样化、矛盾纠纷集中化、法律关系复杂化、利益主体多元化等特点。我们将会督促西咸新区司法行政部门，针对这些情况，参考其他自贸区的解决方案，尽快协商有关部门，尽快解决这一短板，为自贸区打造高效和谐的法治营商环境。
在此，非常感谢省您对司法行政工作的关注和支持，希望在以后的工作中能够多提宝贵建议，使我们能够把这项工作做得更好。
陕西省司法厅
2021年4月29日
（联系人：苗雪艳，电话：029—87290054）
