[2018年]第 363 号[经济建设领域 类]
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提案者 |
王洪 |
界 别 |
特别邀请人士 |
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提案类别 |
大类：经济建设领域 子类：经济建设领域 |
提案来源 |
本人撰写 |
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联系电话 |
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邮政编码 |
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通讯地址 |
西安市碑林区南关正街88号长安国际9层 |
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案 由： |
关于加强提升法律市场，引导法律服务机构为民营企业做好法律服务的建议 |
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建议小组意见 |
拟请陕西省司法厅办理。 |
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负责人： 年 月日 |
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大会秘书处 议案建议组意见 |
同意 |
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负责人： 年 月日 |
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大会秘书处交办意见 |
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负责人： 年 月 日 |
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备 注 |
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联名提案人信息
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姓名 |
界别 |
通讯地址和邮政编码 |
电 话 号 码 |
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关于加强提升法律市场，引导法律服务机构为民营企业做好法律服务的建议
内容：
近期，省委、省政府指出了陕西发展中存在的问题，明确了陕西发展的短板，我结合自己的专业和当前陕西的律师行业发展现状，谈谈如何在补齐“民营经济”这块短板上发挥法律行业的积极作用。一、第三产业——法律行业在经济发展中的作用法律行业从属第三产业，随着经济全球化的发展，第三产业所占经济比重日益成为衡量各国经济发展水平的重要标志，据统计，早在几年前，发达国家的第三产业占经济总量比重就高达70%。例如，美国75.3%、法国72.4%、日本68.1%。尤其法律行业的发达程度直接体现出一个国家、城市的文明程度和经济发展水平。据统计，北京一家顶级律师事务所的年收入在几十亿人民币，而陕西去年全部律所的总收入只有四亿多，经济水平差距之大十分明显。从陕西走出来的知名企业家冯仑说，看一个城市的投资环境好不好就看这个城市的法律行业发不发达。陕西经济发展滞后同时体现在法律行业发展滞后，我认为有三个方面原因：政府对律师事务所在经济发展中起到作用的认知不足和支持力度不够、民营企业自身发展落后和对律师事务所在企业发展和改革中起到作用的认知不足以及本地律所对经济领域主要业务的熟悉程度不够。 二、律师事务所在民营企业服务中遇到的问题一直以来，律师在保障当事人合法权益中发挥着重要作用。但是，人们常常忽视律师在服务经济社会发展中的作用。在经济领域，律师事务所更多地在招商引资、资本运作、企业转型提升中发挥着重要作用，其中，尤其是融资渠道，包括PPP项目、基金、融资租赁、拆分重组、并购、上市、新三板、都跟新的政策、法规的出台有着密切联系。由于律师非常熟悉法律法规，又能准确理解和把握当前国家对企业相关的各项扶持政策，在协助政府招商引资、推动企业上市和融资、项目运营、企业转型等业务上都能发挥巨大的作用。目前，本地律师事务所对这些业务涉猎很少，其中一个原因是政府对律师在这些业务中所发挥的作用认识不清，给予重视程度不够，在收费制度上难以给予支持，导致法律服务市场发展不利，从而使行业收入不高，难以把业务融入到服务之中，发挥律所在民营企业服务中的重要作用。另外，陕西的民营企业发展仍然很落后，存在产业结构相对滞后，传统型产业占据主导地位，现代化新兴产业无起色、知识信息落后、中小型民营企业融资渠道单一等问题。这些问题都可以通过专业的中介机构，如律师事务所来帮助解决。这种形式在北上广以及东部沿海城市，已经较为普遍。很多陕西的企业到现在还认为律师事务所只是给企业打官司的机构，在企业的上市、融资、股权重组、规避投资风险以及整合各方资源等方面，单纯依靠政府、金融机构，但是，这些机构并不能为企业提供操作程序及意见。律师事务所在这些方面起着举足轻重的作用，提供详细政策，市场信息、资源对接等服务，但这些在我们业务发展中仍存在缺陷。三、律师事务所如何更好地服务民营企业如何发挥律师在经济发展中的作用，为民营企业提供更好地法律服务，我认为，作为政府机构应该重视引导，把法律服务市场的扶持和提升作为经济发展的一个目标，并从以下六个方面着手：（一）加强律师事务所自身学习转型。将重心放在企业法律服务上，提高起草修改合同、法律咨询、诉讼纠纷等日常企业法律服务的业务水平，同时，加强优化股权结构、企业内部治理、投融资，债券、基金发行，并购重组等涉及企业运营改革方面的法律业务学习。在企业的日常运营和改革发展中提供更全面的服务。（二）引导扶持法律服务机构认真研究陕西民营企业类型，针对不同类型企业，研究提供不同侧重的法律服务。例如，人员密集型企业侧重于人事风险防范，销售类企业侧重销售合同的管理，高科技类企业侧重知识产权保护等。（三）扶持并加强法律服务机构为初创型企业提供特定的专项服务。近年来，陕西地区成立了上万家中小微创业型企业，这些小公司未来会创造巨大的经济效益，他们对专业的法律服务有着很大的需求，但由于自身的经济实力以及公司规模的现状，从经济成本角度出发，他们不愿意聘请专职法律工作人员。而这类企业在发展初期恰恰面临缺乏资金、股权结构混乱、人员管理松散等诸多重要问题。我们可以根据实际情况，在前期少收取一些费用，提供融资、股权治理、劳动人事风险防控等服务，保护避免其在发展初期遭遇风险和瓶颈，与这些中小微企业共同发展成长，帮助营造陕西良好的创业氛围。（四）着重对法律专业进行细分。法律行业涉及民事、刑事、行政、家庭、劳动纠纷等诸多类型业务，仅仅关乎企业法律方向的就涉及合同纠纷、公司治理、优化股权结构、劳动风险防范、发行债券、基金、融资上市等多项内容，律师很难在各方向都非常专业。一方面考虑到客户对律师服务要求越来越高，另方面从树立律师以及律所的品牌，专业细分化都是律师和律所发展的必然趋势。（五）发挥律师为企业经营发展把握方向的作用。鉴于律师的职业特性，能最先掌握相关政策，具备法律敏感性，能够更准确地把握政策对行业的导向和影响，一方面为企业分析经济形势，提供政策导向解读，帮助企业在经营发展中规避风险、少走弯路，朝更合理良性的趋势发展。另一方面，引导企业向政府大力倡导的产业发展，有助于民营企业转型升级，激发市场活力，优化本地企业生存环境。（六）建立律师为政府建言献策的渠道。由于律师长期深入企业，了解民营企业的经营现状，结合律师知法懂法，能准确把握国际形势，解读国家政策的职业特性，建议政府开设一些便于律师为经济发展建言献策的渠道。其一，提出一些能够被政府采纳，从企业角度出发，有助于企业发展的建议意见，协助政府营造更加良好的营商环境，帮助本地企业发展转型。其二，为政府提供最新的国际、国内政策战略的解读和促进经济发展更切实际的实施办法，缩短本地与发达地区之间的经济文化差距。例如，“一带一路”国家战略政策的实施，可以通过律师这样的平台，将沿线国家法律法规、投资环境和各国最新政策变化的情况及时传递给本地政府，协助政府制定更有利于投资和发展的政策规则，吸引更多有意于在“一带一路”沿线国家进行贸易往来的企业家来到陕西投资，增强市场竞争力带动经济发展。
| | 承办单位复函 |
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陕西省司法厅复函 (复函日期：2018-04-9) 类 别：B
签发人：李艾平 陕司函〔2018〕71号
对省十二届政协一次会议第363号提案的答复函
王洪委员: 您提出的《关于加强提升法律市场，引导法律服务机构为民营企业做好法律服务的建议》（第363号）收悉。现答复如下： 近年来，省司法厅和省律师协会推出一系列重要举措，引导我省广大律师发挥职能作用，积极服务我省经济社会持续健康发展，取得明显的成效。成立省、市、县（区）三级重点建设项目法律服务团，组织1400名律师为全省1000多个重点建设项目单位提供各类法律服务，推动了重点建设项目的顺利进行。成立陕西省经济社会发展法律服务团，下设重点建设项目、中小企业和省直机关3个法律服务分团，为省直机关依法行政、重点项目顺利进行、中小企业健康发展提供优质高效的法律服务。与省发改委联合发文，组织律师事务所与220家重点建设项目进行结对服务活动。与省中小企业局联合发文，在15个县域工业集中区设立法律服务团办公室，服务中小企业。组织律师送法进单位、进项目、进企业，促进了企业法治意识的提高。尽管我省律师在服务我省经济社会发展方面取得了显著的成绩，但我们也清醒地认识到，我省律师服务民营企业还存在一些短板，需要在以后的工作中着力补齐。 为了给我省民营企业创造良好的法治环境，提供优质高效的法律服务，助力我省营商环境的不断提升，省司法厅和省律师协会将不断加大工作力度，不断提升我省律师服务民营企业的水平。一是积极与各级工商联沟通联系，搭建律师服务民营企业的平台。二是进一步加强对律师参与民营企业法律服务的业务培训和业务研讨，不断提升我省律师服务民营企业的能力。三是结合律师专业水平评价体系建设，不断促进律师专业化分工，鼓励引导律师做服务民营企业的法律专家。四是进一步加强与各级人大、政协的沟通协调，推荐更多的律师担任各级人大代表、政协委员，鼓励引导律师积极参政议政。五是进一步发挥律师担任各级政府法律顾问的作用，积极为政府出台有利于民营企业发展的政策建言献策。 非常感谢您对我厅工作的大力支持，欢迎您继续关注司法行政工作和律师工作。
陕西省司法厅 2018年4月27日 |
