[2017年]第 290 号[政治建设领域 类]
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提案者 |
张阳秋 |
界 别 |
中国国民党革命委员会陕西省委员会 |
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提案类别 |
大类：政治建设领域 子类：宏观经济建设 |
提案来源 |
本人撰写 |
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联系电话 |
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通讯地址 |
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案 由： |
关于把法律援助律师培训纳入省级高级人才培训计划的提案 |
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建议小组意见 |
拟请陕西省司法厅,陕西省人力资源和社会保障厅办理。 |
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负责人： 年 月日 |
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大会秘书处 议案建议组意见 |
同意 |
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负责人： 年 月日 |
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大会秘书处交办意见 |
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负责人： 年 月 日 |
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备 注 |
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联名提案人信息
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关于把法律援助律师培训纳入省级高级人才培训计划的提案
内容：
将社会矛盾与纠纷化解机制纳入法治化轨道，是建设法治国家的必由路径。法律援助制度是世界上许多国家普遍采用的一种司法救济制度，发展法律援助制度，对于推动依法治国，落实宪法规定的权利，提升政府形象，提升政府公信力，以理性的方式化解社会矛盾，具有重要的意义。2016年3月，陕西省委办公厅、省政府办公厅出台了《关于完善法律援助制度的实施意见》（陕办发〔2016〕12号，以下简称《实施意见》），文件明确提出：“探索法律援助队伍专业化、职业化发展模式，加强人才库建设，培养一批擅长办理法律援助案件的专业人员。”近年来，我省法律援助队伍建设发展迅速，但也面临着亟待解决的问题，主要表现在以下几个方面：
第一，法律援助律师严重不足，边远地区尤缺。有的边远区县只有律师一人，办理法律援助案件更多的是法律工作者，且大多没有法律教育背景。
第二，法律援助案件质量不尽人意。近年来，省司法厅每年都开展法援案卷评查工作，质量问题在案卷评查中反映得非常突出。究其原因，是法律援助律师或者法律工作者大多没有受过系统的法律教育和法律培训，专业技能差，专业素质低。
第三，当前社会矛盾突出，法律援助服务需求量很大，而法律援助律师从数量和质量上都难以适应要求。诸如农民工讨薪、拆迁维权、矿业纠纷、交通事故、农村留守妇女、留守儿童、孤寡老人权益保护等案件需要大量的法律援助律师。加之我国刑事诉讼法修改后，法律援助对象范围进一步扩大。社会大众对法律援助律师的需求在数量与质量上呈正比增长，这就迫切要求我们加大法律援助律师培训力度，强化队伍建设。
调研中我们发现，越是发达省份，对法律援助事业越是重视，表现在硬件设施、法律援助案件的办案补贴和法律援助律师培训等多方面，而我省在此方面较为欠缺。目前，全省各地司法行政部门对法律援助律师和法律援助工作者的培训工作仅仅局限在市、县级部分地区，并没有落实到全省范围内，而仅靠个别地区的培训，实践经验和理论水平有限，很难达到提高办案水平和人员素质的目的；而法律援助律师大多资历浅，技能欠缺，经济能力不足，亦没有资本进行自我培训和提升，从而导致了我省法律援助案件整体质量不高的结果。
建议：将法律援助律师的培训纳入省级高级人才培训计划，提高我省法律援助服务质量，强化法律援助队伍的建设。
| 承办单位复函 |
| 陕西省司法厅复函 (复函日期：2017-05-11) |
类别：C
签发人：丁小军
陕司函〔2017〕107号
关于省政协十一届五次会议提案第290号答复的函
尊敬的张阳秋委员：
您提出的《关于把法律援助律师培训纳入省级高级人才培训计划的提案》（第290号）收悉。现答复如下：
一、我省法律援助工作基本情况
法律援助是由国家设立、由各级政府法律援助机构组织律师、公证员等法律服务人员，为经济困难的公民或特殊案件的当事人提供免费的法律帮助，保障公民平等地受到法律保护，实现司法公正，维护社会公平正义的现代司法制度。近年来，在各级党委、人大、政府、政协的大力支持下，在全省司法行政机关和法律援助机构以及广大法律服务工作者的不懈努力下，我省法律援助事业不断发展壮大。
一是法律援助政府责任得到落实。省委省政府两办印发《关于完善法律援助制度的实施意见》，省政府专门召开全省法律援助工作会议，法律援助被列入全省民生工程项目。法律援助经费保障不断强化，基层基础建设得到加强。二是法律援助组织网络完善健全。省、市、县118个三级法律援助机构全部建立。设立法律援助工作站、联络站3238个，形成了以省、市、县、乡、村“五位一体”的法律援助机构为主导，以村组、社区法律援助工作联络员为补充，纵向到底、横向到边的覆盖全省的法律援助组织网络体系，确保能为有需求的困难群众就地、就近、及时提供法律援助服务。三是规范化管理水平稳步提高。我省在率先制定地方法律援助立法的基础上，又在西部率先出台了《法律援助经费使用管理办法》，提高了律师办案补助标准，颁布了《法律援助机构规范化建设基本标准》、《陕西省法律援助案件质量检查办法》等规范性文件，制订了案件排名通报制度、优秀案例评选制度、案件准入制度等各项管理制度，把法律援助工作逐步纳入规范化管理轨道。四是服务能力不断增强。各级法律援助机构努力打造一小时服务圈，开通了全省“12348”专线电话，专门开通了陕西法律援助网、法律援助微信、微博，通过开展发放法律援助便民卡、上门服务等方式，把法律援助延伸到了百姓生活的各个层面。近三年来共接待群众来信来访来电解答法律咨询95万件，办理法律援助案件9万余件，受援人总数达10万余人，为受援人挽回经济损失10.8亿元。五是社会宣传效果显著。通过在电视、电台、报刊开设专栏等形式继续开展持续性宣传，实现广播上有声音、电视上有图像、报纸上有专栏；通过开展声势浩大的法律援助“三秦行”、法律援助进社区进农村、法律援助新闻发布会等宣传活动，广大困难群众的法律援助知晓率大幅提升。
二、近年来开展法律援助律师培训工作情况
近年来，我们不断加大对法律援助人员和法律援助律师的培训力度，在加强教育，强化培训，树立法律援助队伍为民务实、勤勉尽责的良好形象方面采取了以下几方面措施。
一是抓教育引导。全省各级法律援助机构结合“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，深入学习领会习近平总书记系列重要讲话和对法律援助工作的重要指示精神，增强职业荣誉感和责任感；通过在法律援助机构开展群众路线教育实践等主题活动，加强职业道德和职业纪律教育，引导法律援助人员恪尽职守，乐于奉献。
二是抓业务培训。省司法厅每年组织开展全省法律援助机构主任、法律援助律师等机构人员的技能培训和轮训，采取以会代培、专门培训等方式，逐年加大了培训力度，先后培训了法律援助业务骨干和专职律师1500人次，有效地提升了各级法律援助机构人员的管理服务水平和办案业务技能。
2010年后，法律援助机构建立了信息管理系统和视频会议系统，同时建立了法律援助QQ群，通过网络，我们组织全省部分法律援助机构人员进行在线培训，一些重点疑难案件通过召开在线视频会议研讨的形式，进行业务指导和观摩培训，起到了良好的培训效果。
三是抓典型示范。省司法厅连续几年在全系统组织开展了全省“十佳法律援助单位”、“十佳法律援助个人”和法律援助先进集体、先进个人、法律援助优秀典型案例等评选表彰活动，树立了典型，弘扬了正气，提升了队伍整体形象。今年我省司法厅法律援助工作处等13个单位和22名个人荣获全国法律援助先进集体和先进个人荣誉称号。
省司法厅一直在通过加大省级业务培训资金投入力度，努力提升法律援助队伍人员的业务素质，各级司法行政机构和法律援助中心也都逐年增加培训经费，定期组织法律援助人员、律师、社会法律服务人员及志愿者进行专项业务培训。但由于法律援助队伍本身人员流动性大，律师等社会法律服务人员数量众多，难以通过系统、系列的专业培训达到精准培训的目的。
将法律援助律师培训纳入我省高级人才培训计划一直也是我们积极努力的目标和方向，我们一直在做相关的工作和努力，希望省人社厅能将法律援助律师纳入省级高级人才培训计划，从而全面提升全省法律援助律师的业务素质，更好的为困难群众提供法律援助服务。
在此，非常感谢您对司法行政工作的关注和支持，希望在以后的工作中能够多提宝贵建议，使我们能够把这项工作做得更好。
陕西省司法厅
2017年4月25日
代表对办理情况的意见
