韩永安代表：
您提出的《关于举办中国（西安）低空经济法治论坛的建议》（第768号）收悉。现答复如下：
一是国家高度重视低空经济发展。2024年“低空经济”首次写入政府工作报告；同年工业和信息化部、科学技术部、财政部、中国民用航空局印发《通用航空装备创新应用实施方案（2024—2030）》，提出到2030年，推动低空经济形成万亿级市场规模，成为经济发展新增长引擎。国家发展改革委成立低空经济发展司，拟定并组织实施低空经济发展战略和中长期发展规划，按照“先载货后载人、先隔离后融合、先远郊后城区”的原则，在严控风险、确保安全的前提下，分类有序拓展低空经济应用场景。
二是低空经济领域立法加快推进。低空经济作为新兴产业，其发展高度依赖法治保障，无论从国家层面还是地方层面，都必须做到立法先行、依法而行。低空经济立法是破解空域约束、规范监管空白、培育应用生态的核心工具，更是平衡产业创新与公共安全的关键支撑。2023年国务院、中央军委制定的《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》，是目前唯一涉及低空经济领域的行政法规，有效遏制了因缺乏统一飞行规则导致无人机“黑飞”频发的现象。《中华人民共和国民用航空法》今年进行再次修订，修订草案二审稿增加“国家采取措施优化低空空域资源配置，推动建设民用低空飞行相关服务监管平台，建立健全适应低空经济发展要求的适航审定、飞行管理等制度和标准，拓展应用服务领域，促进低空经济发展”等规定。与此同时，地方低空经济领域立法工作也在积极探索。2024年初，深圳市人大常委会率先出台《深圳经济特区低空经济产业促进条例》。此后，浙江、安徽、四川和广州、苏州等省市也紧锣密鼓地开展低空经济地方立法工作，并已初见成效。
三是低空经济领域诸多法律问题亟待研究。现行航空法规主要针对传统民航业设计，难以适应无人机等新型飞行器的技术特性，导致低空空域划分不合理、审批流程复杂。深圳等试点城市反映，现有法规对临时空域设置、电磁频谱分配等新兴问题缺乏明确规定。另外，低空飞行涉及隐私保护（如无人机航拍）、数据安全（飞行控制系统联网）、地面人群安全等多重风险，现行法律法规对责任主体认定、事故赔偿标准等尚未形成体系化规定。因此，低空经济领域诸多法律问题迫切需要通过学术论坛等方式，加强理论研究，形成法治共识。
四是推动中国（西安）低空经济法治论坛早日举办。近年来，我省政府立法工作深入践行习近平法治思想，结合省情加强重点领域和新兴领域立法供给，全力以高质量立法保障全省经济社会高质量发展。您提出关于举办中国（西安）低空经济法治论坛的建议，我们认为非常有建设性和现实针对性。我们将加强与相关职能部门的沟通对接，推动中国（西安）低空经济法治论坛早日举办。
感谢您对司法行政工作的关心和支持!
陕西省司法厅
2025年7月25日
