[2018年]第 179 号[ 类]
代表姓名 | 龚晓燕 | 代表证号码 | 115 | 选举单位 | 西安 | |
联系电话 |
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通讯地址 | 陕西省妇联 | |||||
题 目： | 关于加大校园欺凌整顿力度保护中小学生身心的建议 | |||||
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建议小组意见 | 拟请 陕西省教育厅,陕西省司法厅,省人大法制工作委员会 办理。 | |||||
负责人： 年 月 日 | ||||||
大会秘书处 议案建议组意见 | 同意 | |||||
负责人： 年 月 日 | ||||||
大会秘书处交办意见 |
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负责人： 年 月 日 | ||||||
备 注 |
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联名提建议批评和意见人
代表姓名 | 代表证 号 码 | 代 表 团 | 通讯地址和邮政编码 | 电 话 号 码 |
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关于加大校园欺凌整顿力度保护中小学生身心的建议
内容：
前不久，教育部等十一部门印发《加强中小学生欺凌综合治理方案》，表现出了党中央对于校园欺凌问题的重视。校园欺凌时有发生，恶性事情不断，诸如2016年2月，浙江一民办寄宿制学校16岁的学生小李，因校园琐事，纠集他人对13岁的女生小王实施聚众猥亵行为，由于手段较重、情节恶劣，导致小王出现精神异常并转学，且抗拒心理治疗。2016年5月20日，西安工程技师学院也发生了校园欺凌事件，导致受害者精神失常，无法继续学业。甚至华人留学生在美国受到校园欺凌的新闻也屡见不鲜。某机构对在某地城乡随机选取了3所小学、2所初中、2所高中和1所职业高中的469名中小学生及113名教师作为调研对象，进行了问卷调查。本次调查问卷结果显示：1．88.5%的受访者认为在校园里存在校园欺凌情况，尤其是初中与职业高中。2．“经常被同学欺凌”的学生占到10.8％，“偶尔被欺凌”的总占比40.3％，男生较之女生更容易受到同学的欺凌。3．看到他人受到校园欺凌，30.2％的学生会选择视而不见或置之不理。遭受校园欺凌后，8％的同学会选择报复欺凌者。校园欺凌是指在校园内或者放学后，同学间欺负弱小、言语羞辱及敲诈勒索甚至殴打的行为，令其在心灵及肉体上感到痛苦，通常都是重复发生。校园欺凌具有严重的危害，对受欺凌者而言，会引发的被欺凌者身体、心理的严重伤害。而对欺凌者一方，欺凌所产生的消极后果同样不容忽视，若未加干预，更容易使欺凌者变本加厉，形成攻击性人格，另一方面又会使欺凌者集合在一起结成不良同伴团伙，研究表明，经常欺凌他人的儿童成年后的犯罪率是正常人的4倍。经分析，霸凌由个体因素、家庭教育因素、学校管理因素、社会因素、法律因素等多种因素共同导致的。特别是法律方面，目前国内并没有专门的法律为校园暴力提供解决规范，对未成年人的保护反而纵容了暴力事件的发生，《未成年人保护法》反倒变成了未成年人犯罪的“免死金牌”。校园欺凌和暴力的发生，与惩罚机制缺位息息相关相关。李克强总理指出，校园应是最阳光、最安全的地方。校园暴力频发，不仅伤害未成年人身心健康，也冲击社会道德底线。教育部要会同相关方面多措并举，特别是要完善法律法规、加强对学生的法制教育，坚决遏制漠视人的尊严与生命的行为。为此，我提出以下几点建议：一、完善相关规章制度，遏制校园欺凌发生。（1）省级有关部门要按照《加强中小学生欺凌综合治理方案》的精神要求，细化落实欺凌治理方案，尽快完善校园欺凌的立法并坚决执法，明确责任主体和追究赔偿责任，通过立法的形式明确校园欺凌的行为边界，将校方和有关单位的救护责任法律化，防范因约束无力导致暴力频繁再现。（2）省级教育部门要明确具体负责防治学生欺凌工作的处（科）室并向社会公布，安排专人负责校园欺凌事件。对学校的校园欺凌处理情况进行监督，接受学生和家长对于欺凌事件处理的申诉。并将学校处理校园欺凌事件的速度和处理效果纳入考核范围。（3）要设立校园欺凌求助专线电话，并大力宣传。接受学生的求助和举报、教师和家长的咨询，让学生在遇到校园欺凌事件时能够“求助有门”。二、强化校园管理、发挥教师的核心作用，预防校园欺凌事件发生。1、以教师的作用为核心,在班级内让每个学生明白欺凌行为的危害，激发个体学生参与制定对付欺凌行为的规则与方法,并将这种方法公之于众。2、教师应努力使学生尽可能与同伴们形成广泛密切的相互依赖、相互尊重的关系。使旁观者学会在欺凌情境中对欺凌者给与否定态度,对受欺凌者表示同情与支持,并努力去制止欺凌行为。3、教师要努力营造良好的班级文化，当欺凌者无法获得认同时，往往会改变自己的行为模式，被欺凌者获得同情支持时，也会极大的降低被欺凌造成的危害。三、加强宣传教育引导，形成强大的“反校园欺凌”氛围。（1）、相关部门可以利用预防青少年犯罪教育基地平台、石榴花志愿者队伍等已有资源，深入各中小学与学生开展拒绝校园欺凌的互动交流，通过校园欺凌模拟庭审、法制教育进课堂等形式，普及法律知识，使青少年对法律产生敬畏，养成遵纪守法、恪守社会规范的行为习惯。（2）、引导广大家长增强法治意识，落实监护责任，帮助家长了解防治学生欺凌知识。校园欺凌问题与家庭教育有密切关联。相关职能部门、学校和社会组织可以定期邀请法律、心理、家庭教育等方面的专家教授为未成年人的父母或监护人提供家庭教育指导和培训，提升家庭教育质量。督促每个家庭的监护人经常对孩子的生活态度予以关注和关心，多与学校联系，时刻了解孩子的校园动态。
| 承办单位复函 |
| 陕西省司法厅复函 (复函日期：2018-04-25) 类 别：A
签发人：师建平 陕司函〔2018〕68号
对省十三届人大一次会议第179号建议的答复函
龚晓燕代表： 您提出的《关于加大校园欺凌整顿力度保护中小学生身心的建议》（第179号）收悉，现答复如下： 首先感谢您对我省青少年普法工作的关心与支持！ 青少年历来是全民普法的重点对象，自实施“七五”普法规划以来，省委普法办、省司法厅始终坚持以提高青少年法治素养为目标，以深入开展宪法宣传教育为重点，以落实“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制为抓手，深入实施“法律六进”等宣传教育活动，对标推进“一制五化”（即认真落实“谁执法谁普法”普法责任制；加快机制改革，推进普法目标责任化；注重形式创新，推进普法平台智能化；突出普法重点，推进普法对象精准化；树立陕西品牌，推进普法阵地项目化；深化依法治理，推进法治创建系统化），全面加快法治学校建设进程，广大青少年的法律素质和法律意识不断增强。具体做法有以下几点： 一、健全青少年普法机制，落实“谁执法谁普法”普法责任制 一是建立健全普法责任清单制度。以省委、省政府“两办”名义先后制定下发了《关于实行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制的意见》（陕办发〔2016〕6号）和《关于全省各级党政机关认真落实普法责任制的通知》（陕办字〔2017〕103号），对全省各级党政机关75个部门单位，详列重点普法内容，明确具体普法责任，切实强化各地各部门普法主体责任意识，形成各部门分工负责、各司其职、齐抓共管的大普法格局。其中，明确要求各级高教工委部门要重点宣传普及学生伤害事故处理办法等与工作职责相关的法律法规；各级教育部门要围绕“5·4青年节”“6·1国际儿童节”“教师节”等特殊节日，重点宣传普及教育法、义务教育法、高等教育法、教师法、陕西省中小学保护条例等法律法规；各级团委重点宣传普及未成年人保护法、预防未成年人犯罪法等法律法规；各级妇联重点宣传普及妇女权益保障法、反家庭暴力法、未成年人保护法等法律法规。二是建立健全法治学校创建考核机制。起草制定了《陕西省依法治校示范学校创建考评办法》和《陕西省依法治校示范学校考评标准》，在全省各大中小学校推行依法治校、依法治教、依法治学、依法育人，深入开展依法建制、以制治校、民主管理、科学施教活动，通过健全制度、落实责任、强化考核等举措，把学校管理纳入法治化管理轨道。三是着力推行法治副校长制度。法治副校长作为法治进校园的重要依托，在增强青少年学生遵纪守法意识、提高自我保护能力、维护在校学生合法权益和预防减少青少年违法犯罪等方面发挥着积极作用。省委普法办、省司法厅为全省9672所中小学校配备专兼职法治副校长8803名，并研究制定了法治副校长管理办法和培训轮训计划。今年年初，针对中小学生欺凌事件频发现象，省司法厅联合省教育厅、省综治办、省法院等十多个部门制定下发了《陕西省加强中小学生欺凌综合治理实施方案》，要求全省各学校成立由校长负责，法治副校长、教师、少先队大中队辅导员、教职工、社区工作者和家长代表、校外专家等人员组成的学生欺凌治理委员会，专项负责欺凌事件的管理、调查、协调和处置等工作。 二、不断深化“法律进学校”，增强法治宣传教育针对性 一是上好“法治教育第一课”，打牢普法教育第一线。省委普法办、省司法厅联合省教育厅发文，规定在每年秋季开学第一周，全省各级各类学校都要组织开展法律进学校宣传周“八个一”活动（即一场法治教育报告会、一节法治教育课、一堂法治教育主题班会、一台法治教育小节目、一份法治教育宣传页、一轮法治课教师培训、一次法治教育基地参观、一次校园周边法治环境整治及宣传），并投入专项资金编印了《陕西省中小学生宪法基础知识读本》，确保课堂法治教育课时、教材、师资、经费“四落实”。近年来，全省共举办校园法治报告会5216场，法治教育课28738节，主题班会28125堂，排演法治小节目2754场次，培训法治副校长、法治课教师1699班次，组织参观法治教育基地1296次，开展校园周边法治环境整治和法治宣传2439次。二是打破瓶颈，补齐高校法治宣传教育短板。省委普法办、省司法厅于2016年4月起联合省委宣传部、省委网信办、省教育厅、省文化厅、团省委等多个部门单位，连续两年举办了以“弘扬法治 舞动青春”为主题的陕西省高校法治文化节，组织全省100多所高校近100余万名高校师生开展“三官一律”进校园、宪法知识竞赛、法治电影展评、走进法治教育基地、法治文艺汇演等活动，极大地鼓舞了高校师生参与法治宣传教育的热情，推进和提高了高校普法宣传工作实效。三是充分发挥普法宣讲团和普法志愿者的作用，深入开展法治宣讲活动。“七五”普法规划实施以来，省委普法办借助“法润三秦大讲堂”平台，组织全省“七五”普法讲师团在各级各部门各单位积极开展普法宣讲进机关、进单位、进学校、进农村、进社区活动。2017年9月，陕西省未成年犯管教所还成立了由离退休人员组成的老警官“送法进校园”宣讲团，宣讲团成员利用自身专长和独特的工作经验，面向西安周边各大中小学校，针对学生中存在的打架斗殴、网络安全、校园欺凌、团伙抢劫等典型问题，开展以案说法公益性普法宣讲活动，推动监狱工作从“底线安全观”向“治本安全观”的有效转变。 三、创新普法形式，推进法治宣传教育上台阶 一是运用新媒体新技术普法高效推进。2016年底，省委普法办、省司法厅专项投资100万元，授权独角兽（北京）网络科技有限公司研发了全国首创“互联网＋游戏＋法治宣传”新模式的手机游戏软件——《新媒体快乐普法》。该平台试题库团队由西北政法大学、西北大学、陕西师范大学等各大高校法学教授和相关法律界专业人士组成，题库分为领导干部、国家公务员、青少年、企事业经营管理人员、农民等不同类型。2017年初，《新媒体快乐普法》游戏软件正式上线运行，拉开了全省第八届“与法同行”新媒体普法大赛的帷幕，新媒体普法游戏软件在全省得到了大力推广。截至目前，“新媒体快乐普法”游戏平台后台注册人数超过了26万人，线上赛参与人数达6600余人，有670余人在比赛中获奖。线下赛共举办50余场，12000余人参加了比赛。决赛当天，全省共有39支代表队150名选手参加了线下赛总决赛，近1000人现场观看了比赛，取得了良好的宣传效果。二是研发运行《全省法治创建动态管理考评系统》，切实推进法治创建工作深入开展。2017年，省委普法办、省司法厅根据制定出台的全省法治城市、法治县（市、区）、法治创建先进单位、依法行政示范单位、法治乡镇（街办）、民主法治示范村（社区）、法治学校、法治企业等创建指导标准和考核标准，研发了《全省法治创建动态管理考评系统》，对全省各级各部门开展普法依法治理工作实行统一动态管理考核，有效推动学校、机关、单位、农村、社区、企业等各单位各行业法治宣传教育再上新台阶。
陕西省司法厅 2018年4月25日 |
