陕西经济研究 2025年第4期
《陕西经济研究》2025年第4期刊发中共陕西省委全面依法治省委员会办公室副主任，陕西省司法厅党组书记、厅长杨政国署名文章《全面依法治省纵深推进 法治政府建设持续深化 服务经济发展扎实有力 全力打造稳定公平透明可预期的法治化营商环境》，全文如下。
全面依法治省纵深推进 法治政府建设持续深化 服务经济发展扎实有力
全力打造稳定公平透明可预期的法治化营商环境
杨政国
陕西省司法厅党组书记、厅长
全省司法行政机关深入学习贯彻习近平总书记“法治是最好的营商环境”重要指示，认真落实省委十四届六次全会精神，紧紧围绕深化“营商环境突破年”活动推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，推动将项目决策、招商引资、资源配置、生产流通、交易交换、市场监管等经济活动全部纳入法治轨道运行，努力创造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境，为实现经济高质量发展提供了优质的法律服务和有力的法治保障。
一、注重法治思维培养，夯实营商环境法治基础
把学习贯彻习近平法治思想作为“八五”普法首要任务，纳入国家机关普法责任清单，作为各级领导干部教育培训和党委（党组）中心组学习必学内容，推动各级政府会前学法、重大决策前专题学法形成常态。制定党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单，推动将履职情况纳入省委巡视内容，将依法行政纳入领导干部任前廉政法规考试范围，不断提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。省委带头开展述法点评，县级以上党政主要负责人述法点评实现全覆盖。制定《关于规范行政机关领导干部旁听庭审工作的意见》，深入推进行政机关领导干部旁听庭审工作，全省3.1万名干部参加旁听，引导领导干部自觉把法治思维贯穿于高质量发展全过程。深入开展民营企业“法治体检”等送法进企业活动，推动健全企业法律顾问制度，帮助企业优化治理结构、预防法律风险，加强对企业投资经营的法律指导，引导企业依法自主经营。
二、提升行政立法质效，强化经济发展制度保障
深入贯彻落实我省《关于提高行政立法质量的意见》，认真编制《陕西省人民政府2024年度立法计划》，选聘28名专家学者组成第二届省政府立法专家库，切实发挥基层立法联系点作用，不断健全法规规章草案公开征求意见机制，充分听取企业和行业协会商会等市场主体的意见，努力将党中央经济工作部署贯彻到法规规章审查修改过程中，着力为市场主体提供稳定的市场预期。积极推进重点领域、新兴领域立法，着重解决市场主体关注的“难点”“痛点”和经济社会发展的“堵点”“盲点”，高效完成《陕西省民用建筑节能条例》《陕西省工会劳动法律监督条例》等40余件省级法规规章审查修改任务，组织清理地方性法规190件。认真开展涉及不平等对待企业法规政策清理工作，组织甄别4894件，对其中363件提出清理意见，及时清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，推动形成统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系。加强对行政规范性文件制定和管理工作的指导监督，在全国率先出台《行政公文类型源头认定指导意见》《行政规范性文件合法性审核正负面事项清单》，审查审核省市行政规范性文件399件，坚决纠正法外设权、减少法定职责、侵犯合法权益、限制公平竞争等行政规范性文件，着力打造公平公正的市场环境。
三、加强行政执法监督，严格规范公正文明执法
全面落实中办、国办《关于加强行政执法协调监督工作体系建设的意见》和国务院《关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》，认真贯彻实施《陕西省行政执法监督条例》，印发《陕西省行政执法监督工作办法》，制定《陕西省行政执法监督证件管理办法》《陕西省行政执法社会监督员管理办法》《陕西省行政执法监督企业联系点管理办法》《陕西省行政执法监督文书式样和案件办理流程图》等4个制度性文件，在全国率先实现行政执法协调监督体系省市县乡四级全覆盖，全省11个市（区）和107个县（区）司法局加挂政府行政执法协调监督局牌子，明确由司法行政机关代表本级政府承担行政执法监督具体事务，有效提升了行政执法监督规范化水平。强化行政执法人员资格审核，全年累计审核3.8万余人，清理离职、退休、调离执法岗位的人员所持执法证件4800余个。首次采取行政执法资格网上统一考试新模式，分两批组织全省3.7万余名执法人员参加考试。扎实推进综合执法改革试点工作，全省1317个镇（街）全部组建综合执法机构并开展工作。扎实推进提升行政执法质量三年行动，指导52个省级部门梳理执法事项5497项，明确裁量权基准4723项。深入开展食品安全和法治化营商环境领域行政执法专项监督，发现问题241个，形成典型案例14个。宝鸡市采取“你查我督”方式对涉企执法进行跟踪监督，咸阳市创新建立“入企扫码”制度，着力解决涉企执法检查频次过高、随意检查、重复检查等突出问题，严防不当执法影响企业生产经营。
四、改进行政复议监督，维护市场主体合法权益
以贯彻实施新修订的《行政复议法》为抓手，印发《全省行政复议行政应诉工作要点》，制定行政复议文书制作规范和示范文本、行政复议案卷评查办法及评查标准、行政复议案件办理规则、约谈提醒通报办法等9项工作制度，发布《行政复议行政应诉白皮书》，按季度通报全省行政复议情况和纠错案例，汇编全省行政复议典型案例，努力实现案件办理制度化、工作流程规范化、场所建设标准化、服务管理智能化、队伍建设专业化、监督纠错常态化、争议化解实质化。汉中市探索建立“行政复议员”制度，延安市、商洛市探索在司法所建立行政复议代办点，最大限度方便群众通过行政复议表达诉求、维护权益。督促指导市县加强行政复议办案场所规范化建设，达标率达91.53%。开展行政复议护航企业高质量发展专项行动，进企业开展行政复议宣讲874场次，发放宣传资料10万余份，全年累计办理涉企复议案件1224件，为企业挽回经济损失8937.61万元，市场主体反映强烈的小错重罚、以罚代管、以罚增收等突出问题得到有效纠治。全省新收行政复议案件14528件，超过一审行政诉讼6792件，复议诉讼比为1.88:1，纠错率21.05%，调解率19.02%，制发行政复议意见书57件，化解行政争议主渠道作用不断彰显。
五、优化公共法律服务，保障市场主体合规经营
全面落实《陕西省公共法律服务体系建设规划》，省市县乡村五级公共法律服务三大平台实现全覆盖，建成“半小时公共法律服务圈”，律师“一所县”和“一人公证处”“无人公证处”等问题得到妥善解决，公共法律服务普及化、一体化、精准化目标基本实现，全省律师代理24.27万件，公证办理19万件，司法鉴定6.87万件。实施法律援助4.49万件，为当事人挽回经济损失5.15亿元。全省受理仲裁案7880件，标的额214.36亿元。扎实推进西安仲裁委改革，指导设立知识产权仲裁院，为修订《仲裁法》提供了丰富的实践探索。组织327家律所579名律师结对服务600个省级重点项目，推进“服务实体经济·律企携手同行”专项行动，深化“万所联万会”“百所进百企”活动，组织179个法律服务团为6500余家民营企业开展“法治体检”，帮助企业挽回经济损失23.8亿元。开通民营企业员工法律援助“绿色通道”，选聘1218名律师为全省624名人大代表和594名政协委员担任免费法律顾问，组织9家律师事务所与镇坪县有关乡镇结成帮扶对子，助力推进乡村振兴。实施法治社会建设“六大行动”和法治宣传教育“六大项目”，建立党政机关“三单两书”普法工作制度，成立大学生法治宣讲团，创新开展短视频“天天学法”活动。“宪法宣传周”活动和优秀法治文化作品展受到社会各界广泛好评。全省累计培养“法律明白人”15.4万人，50个单位、43名个人受到全国“八五”普法中期通报表扬，670余篇法治信息受到中省主流媒体刊发，全社会尊法学法守法用法氛围日趋浓厚。
六、推进涉外法治建设，助力打造改革开放高地
在全国率先成立省级涉外法治工作机构，出台加强涉外法治工作《若干措施》。全力推动西安“一带一路”国际商事法律服务示范区建设，推动出台《西安“一带一路”国际商事法律服务示范区（中央法务区）建设发展规划》，研究制定《关于加强西安“一带一路”国际商事法律服务示范区建设的意见》。指导27家涉外公证机构与省外事服务中心建立“涉外公证+领事认证”联办机制，4家机构入围全国海外远程视频公证试点。举办外经贸企业法律服务系列座谈会、域外法查明实务培训交流会等专项法企对接活动20余场次，组织50名青年律师在厦门大学开展涉外律师人才专业服务能力提升培训，组织律师代表团赴吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦开展考察交流。设立中国—中亚法律查明与研究中心，77家律所入驻自贸区。与香港律政司签署《框架安排》，组团参加圣彼得堡国际法律论坛和金砖国家民族文化展演。稳步推进国家级涉外法治研究培育基地建设，组建省级法治人才库，全省43家律所、211名律师加入“一带一路”律师联盟，273名律师进入“陕西涉外律师领军人才库”，28人入选“全国千名涉外律师人才库”，推动西安仲裁委和3家律所在国外设立办事机构。指导西安市建立“法企对接”机制，为77家企业147个涉外法律问题提供解决方案。
七、构建“大调解”新格局，营造和谐稳定发展环境
坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续加强调解制度机制建设和理论研究，印发《关于进一步加强调解工作的意见》，出台《关于坚持和发展新时代“枫桥经验”做好矛盾纠纷排查化解工作重点任务分工方案》，深化人民调解与行政调解、司法调解、行业性专业性调解的衔接联动，不断健全矛盾纠纷排查调处化解体系，“安康市‘无忧调解超市’一站式化解矛盾纠纷”案例入选全国市县法治建设典型案例。举办全省人民调解员业务培训班，组织开展“枫桥式”人民调解委员会和人民调解工作室评选活动。全面加强调解协会建设，省、市两级调解协会实现全覆盖，设立县级调解协会92个。扎实推进商事调解试点工作，研究制定《全省商事调解试点工作实施方案》，出台《陕西省商事调解组织工作指引（试行），联合省法院印发《关于推进商事调解试点工作的意见》，试行商事调解组织运行手册，汇编商事调解典型案例，编制9项商事调解卷宗文书规范，指导商事调解组织制定15项内控制度，5家试点组织共调解成功商事案件678件，司法确认390件，标的额达11.67亿元，调解成功率达20%以上。组织2家律所和25名公职律师参与柞水桥梁垮塌事故善后处置，受到省委主要领导充分肯定。扎实开展“化解矛盾风险维护社会稳定”专项治理，排查化解矛盾纠纷13.34万件，成功率98%。
2025年，全省司法行政机关将围绕深化“三个年”活动、聚力打好“八场硬仗”，推进法治陕西建设，更加主动服务和融入构建新发展格局，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，因地制宜开展“小切口”“小快灵”政府立法，瞄准市场主体反映强烈的“乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封”等突出问题加强行政执法监督，不断优化公共法律服务利企惠民机制，持续推进涉外法治建设，自觉当好高质量发展的参与者、落实者、推动者，为建设市场化法治化国际化一流营商环境做出新的更大贡献。
