强化使命担当 锻造铁军队伍
在新时代新征程上奋力推进司法行政工作现代化
陕西省司法厅党组书记、厅长 杨政国
党的二十大报告把“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”作为专章部署，强调“必须更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家”。习近平总书记关于法治建设的重要论述，为我们推进法治中国建设指明了前进方向、提供了根本遵循。作为司法行政机关，必须自觉把思想和行动统一到专章部署各项要求上来，坚定不移推进全面依法治国、走好中国特色社会主义法治道路，以司法行政工作现代化服务保障高质量发展。
一、推进司法行政工作现代化必须坚持的基本原则
党的二十大将“全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标”作为新时代新征程中国共产党的使命任务，创造性提出“以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴”这一伟大事业。在今年中央政法工作会议上，中共中央政治局委员、中央政法委书记陈文清对推进政法工作现代化作了专门部署，强调要推进思想观念现代化、工作体系现代化、工作能力现代化。
从司法行政工作现代化、政法工作现代化、中国式现代化三者之间的逻辑关系来看，司法行政工作现代化是政法工作现代化的重要组成部分，是中国式现代化的题中应有之义。应善于从战略的高度和全局的角度去思考谋划司法行政事业的发展和未来，坚持在中国式现代化的宏大场景中探索推进司法行政工作现代化，以司法行政工作现代化助推中国式现代化，并将“七个坚持”作为基本原则，进而更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，为强国建设、民族复兴提供有力法治保障。
一是坚持党的领导，坚定正确政治方向。坚持中国特色社会主义法治道路，最根本的就是坚持中国共产党的领导，这也是推进司法行政工作现代化的最高政治原则，更是确保司法行政工作现代化正确方向的关键所在。牢牢把握“政法姓党”这个根本政治属性，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，认真贯彻落实《中国共产党政法工作条例》等党内法规，严格落实“第一议题”制度，坚持把学习贯彻习近平法治思想同贯彻落实党的二十大精神、习近平总书记关于政法工作的重要论述和来陕考察重要讲话重要指示有机结合起来，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，以学深悟透推动融会贯通。
二是坚持人民至上，树立正确价值导向。全面依法治国最广泛、最深厚的基础是人民，推进全面依法治国的根本目的是依法保障人民权益。因此，推进司法行政工作现代化必须践行全心全意为人民服务的根本宗旨，以不断满足人民群众的美好生活需要作为推进司法行政工作现代化的逻辑起点。进入新时代，人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的需求日益增长，司法行政机关应积极回应人民群众的新要求新期待，把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到科学立法、严格执法、公正司法和全民守法的各领域全过程，不断增强人民群众在法治领域的获得感幸福感安全感。
三是坚持自信自立，筑牢工作实践基础。推进司法行政工作现代化，必须从我国实际出发，同推进全面依法治国、推进国家治理体系和治理能力现代化相适应，突出中国特色、实践特色和时代特色。加快法治社会建设，厚植法治意识、规则意识、契约意识，用社会主义核心价值观凝聚共识。坚持用好陕西红色法治资源，深入挖掘党在延安时期领导人民进行法治建设的光荣历史和成功实践，传承红色法治基因，赓续红色法治血脉。严格落实意识形态工作责任制，加强立法风险防范，始终在原则问题和大是大非面前保持高度清醒，自觉围绕建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家推进司法行政工作现代化。
四是坚持守正创新，加大改革落实力度。守正才能不迷失方向、不犯颠覆性错误，创新才能把握时代、引领时代。推进司法行政工作现代化，必须紧跟时代步伐，顺应实践发展，以满腔热忱对待一切新生事物，不断拓展认识的广度和深度，以党的创新理论指导新的实践。认真贯彻落实中共中央办公厅《全面深化政法改革实施纲要（2023—2027年）》和中央政法委《关于深化政法领域执法司法权力运行机制改革的指导意见》，推动改革任务落地见效。坚持立法和改革决策相衔接，把实践证明行之有效的方法及时上升为法规规章，统筹推进“立改废”各项工作，确保重大改革于法有据，主动适应改革和经济社会发展。
五是坚持问题导向，提升工作整体实效。问题是时代的声音，回答好解决好司法行政工作面临的“肠梗阻”问题、“老大难”问题，是推进司法行政工作现代化的根本任务。司法行政机关应自觉聚焦法治实践遇到的新问题、改革发展稳定存在的深层次问题、法治领域群众“急难愁盼”问题、全面从严管党治警面临的突出问题，不断提出解决问题的新理念新思路新办法。推动形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系和完善的党内法规体系，不断提升立法的科学性、执法的精准性、司法的公正性、普法的针对性和法律监督的有效性。
六是坚持系统观念，加强工作统筹谋划。只有用普遍联系的、全面系统的、发展变化的观点观察事物，才能把握事物发展的普遍规律。司法行政工作点多、线长、面广，在法治建设领域具有承上启下、夯基固本的作用，很多工作需要常抓不懈方能有所收获。必须把握好局部和全局、当前和长远、宏观和微观、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的关系，并与落实司法行政工作“十四五”规划和2035年远景目标有机结合起来，通过前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，最终实现司法行政工作现代化。同时，应进一步加强司法行政机关与人民法院、人民检察院和公安等执法司法机关的衔接联动，推动形成法治陕西建设合力。
七是坚持胸怀天下，开创工作崭新局面。今年5月，习近平总书记在听取陕西省委和省政府工作汇报时提出了“着力扩大对外开放、打造内陆改革开放高地”的重要要求，这为我们加强涉外法治工作指明了方向，必须在推进司法行政工作现代化的过程中提升涉外法治保障能力。紧紧围绕营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，加大涉外法治研究和法律业务交流协作，加强国家级涉外法治研究培育基地建设，建好用好中国—中亚法律查明与研究中心和“三中心一基地”，办好第十届欧亚经济论坛法律服务分会，加大金融、证券、知识产权等涉外高端律师人才培养和引进力度，鼓励支持陕西律师“走出去”，主动服务涉外经济活动，更加深度融入共建“一带一路”大格局。
二、推动司法行政工作现代化必须完成的重点任务
中国式现代化五个方面的中国特色，每一项都与司法行政工作紧密相关。习近平总书记在听取陕西省委和省政府工作汇报时强调“陕西在推进中国式现代化建设中要有勇立潮头、争当时代弄潮儿的志向和气魄，奋力追赶、敢于超越，在西部地区发挥示范作用。”因此，我们应自觉对标习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，认真对表省委十四届四次全会各项决策部署，积极围绕中心大局，在把习近平总书记为陕西擘画的宏伟蓝图变成美好现实的进程中，抓住重点关键，认真履职尽责，奋力推进司法行政工作现代化，突出抓好八个方面工作。
一是学悟笃行习近平法治思想。习近平法治思想是马克思主义法治理论中国化最新成果，是习近平新时代中国特色社会主义思想重要组成部分，是全面依法治国的根本遵循和行动指南。加强对习近平法治思想的学习宣传、研究阐释和贯彻落实，是我们坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”的具体体现。用好“法润三秦大讲堂”、普法讲师团、法治建设专家智库等平台资源，把习近平法治思想纳入各级各部门党委（党组）理论学习中心组必学内容，纳入党员干部教育体系，作为“八五”普法首要任务，作为法治部门全战线、全覆盖培训轮训的重要内容，持续推动习近平法治思想入脑入心、走深走实、见行见效。
二是统筹推进全面依法治省。抓好法治建设“一规划两纲要”落实，实事求是评估工作成效，针对薄弱环节采取针对性措施。完善述法点评工作机制，推动领导干部述法和党委（党组）书记点评法治工作实现全覆盖。持续加强市县法治建设，充分发挥法治建设议事协调机构职能作用，健全法治建设考核评价奖惩机制，不断夯实法治陕西基层基础。推动法治督察与巡视巡察贯通协同，围绕市县法治建设、法治化营商环境、党政机关法律顾问和公职律师制度等重点领域加大法治督察力度，扎实开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治，确保市县法治建设主体责任落实、任务全面落地。
三是加大法治政府建设力度。推动出台《陕西省人民政府关于推动法治政府建设若干措施》，深化法治政府建设“六大工程”，用好法治政府示范创建动态管理机制，推行行政应诉和行政违法案例通报制度，持续解决行政机关负责人出庭应诉率低、行政应诉败诉率高的问题，推动法治政府建设率先突破。加大政府重大决策合法性审查力度，把听取法律顾问和公职律师意见作为决策的必经环节，推动各级政府依法行政、依法办事。持续开展法治建设群众满意度调查，组织参与第三批全国法治政府建设示范创建，带动法治政府建设水平整体提升。加大行政复议纠错力度，坚持刀刃向内、有错必纠，坚决纠正违法和明显不当的行政行为，维护申请人合法权益，促进依法行政。
四是服务高质量发展大局。紧扣习近平总书记“四个着力”的重要要求，司法行政机关应围绕全省工作大局提出立法建议、加强立法调研，统筹做好地方性法规规章“立改废”工作，增强立法的科学性、针对性和适用性。加强行政规范性文件合法性审核和备案审查，坚决纠正法外设权、减少法定职责、侵犯合法权益、限制公平竞争等问题。推动出台《陕西省行政执法监督条例》，严格落实行政执法责任制和责任追究制度，全面推进严格规范公正文明执法。深化落实《司法行政机关助力乡村振兴实施意见》，巩固“乡村振兴·法治同行”活动成果，探索在边远镇村设立行政复议代办点，引导群众通过复议手段解决农村集体土地征收、承包、转让等引发的行政争议案件，筑牢乡村振兴法治之基。有效落实司法行政机关《助力高质量项目推进年若干措施》《助力营商环境突破年若干措施》《服务保障民营经济高质量发展十条措施》等“一揽子”政策举措，营造利企护企安企的法治化环境。
五是加强公共法律服务体系建设。认真落实《陕西省公共法律服务体系建设规划（2021—2025年）》，在健全完善体系、提高服务能力、推进均衡发展上下功夫，加快实现全省公共法律服务实体、网络、热线三大平台全面融合，强化律师、公证、仲裁、司法鉴定等资源供给，为人民群众提供更优质高效的公共法律服务。持续开展“万所联万会”“法治体检”等活动，完善律师为人大代表、政协委员、在陕院士、重大项目提供“一对一”法律服务的制度机制。强化党建引领作用，加强对法律服务工作者的教育管理特别是思想政治教育，引导其坚持正确政治方向、依法依规诚信执业、自觉履行社会责任。
六是扎实推进法治社会建设。严格落实“谁执法谁普法”责任制，切实做好“八五”普法各项工作，实施精准普法、菜单式普法。组织开展乡村“法律明白人”、社区“学法示范户”、机关单位“普法标兵”选树活动，深入开展“民主法治示范村（社区）”创建活动，进一步扩大全省“十大法治事件”“十大法治人物”宣传选树活动的影响力和感染力，着力打造基层社会治理法治化样板工程。注重通过秦腔、秧歌、快板、相声、民歌等群众喜闻乐见的艺术形式开展法治宣传教育，努力在全社会营造信仰法治、坚守法治、捍卫法治的良好氛围。
七是筑牢安全稳定底线。坚定不移贯彻落实总体国家安全观，进一步规范罪犯和戒毒人员监管方式方法，常态化开展风险隐患排查整治工作，切实加强劳动改造、安全生产、消防和危化品管理等工作和重点对象教育管控，做到守土负责、守土尽责。坚持和发展新时代“枫桥经验”，学习借鉴“浦江经验”，充分发挥人民调解主渠道作用，加强各类专业调解组织建设，积极构建“大调解”工作格局，围绕重大活动、重要节日组织开展拉网式大排查大调处活动，最大限度把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。
八是突出抓好规范化信息化建设。推动出台《陕西省司法所条例》，巩固提升新时代“六好司法所”示范创建成果，研究制定司法所工作规范，进一步优化司法所职能定位，提升司法所规范化建设水平。推进实施《陕西省行政复议办案场所规范化建设标准》，确保每一项工作、每一个环节都在制度框架内有序运行，推动行政争议实质性化解。加强市县社区矫正机构建设，配齐配强工作人员，健全制度机制，提升社区矫正执法规范化水平。加强“智慧法治”建设，加快建设统一行政执法办案信息平台，推动执法证件“红黄绿”监管应用，建好用好“智慧监狱”“智慧戒毒”“智慧矫正中心”等信息化平台，促进互联网技术与司法行政工作深度融合、相互支持，以信息化建设带动业务水平全面提升。
三、推进司法行政工作现代化必须锻造忠诚干净担当的司法行政铁军
党的二十大报告强调要“建设堪当民族复兴重任高素质干部队伍”。司法行政工作是政治性、专业性很强的业务工作，也是业务性很强的政治工作。政治路线确定之后，干部就是决定的因素。要推动司法行政工作现代化，必须培养和造就政治过硬、本领高强、作风优良、适应新时代新要求、堪当重任的司法行政队伍，这是做好工作的前提和基础。
一是筑牢政治忠诚。坚持以党的政治建设为统领，把旗帜鲜明讲政治具体化、常态化，把“两个维护”作为最高政治原则和根本政治责任落实到队伍建设全过程。以更高标准、更严要求、更实举措抓好主题教育，不断深化以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干，切实增强政治能力、思维能力、实践能力。持续增进对党的创新理论的“四个认同”，真正把“两个确立”内化于心，把“两个维护”外化于行，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
二是持续正风肃纪。持续巩固拓展作风建设专项行动成果，认真落实新时代党的建设总要求，大力弘扬伟大建党精神和延安精神，坚持严的基调不动摇，持之以恒推进全面从严治党。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则，持续纠治作风顽疾，力戒形式主义、官僚主义。抓住“关键少数”以上率下，深化落实“十带头”“十表率”要求，大力弘扬“勤快严实精细廉”作风，教育引导广大司法行政干警带头担当作为，让硬作风成为陕西司法行政干警的鲜明标识。
三要加强培养锻炼。认真落实新时代好干部标准，树立正确选人用人导向，选优配强各级领导班子。加强领导干部特别是年轻干部的思想淬炼、政治历练、实践锻炼和专业训练，强化法治思维和法治观念，自觉运用法律规范、法律原则、法律逻辑分析处理问题。注重在重大斗争、重大任务中磨砺干部，经风雨、见世面、壮筋骨，始终保持攻坚克难的拼劲、改革创新的闯劲、久久为功的韧劲，切实增强司法行政干警推动高质量发展、服务群众、防范化解风险的本领。
四要强化激励关爱。坚持严管与厚爱相结合，加强对干部的全方位管理和经常性监督，落实“三个区分开来”，健全完善干部考核评价体系，认真落实干部能上能下制度，逐步形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的良好局面。建立任职培训、评优树优、表彰奖励、职级晋升常态化机制，健全干警身心健康保护机制、依法履职免责和各种荣誉制度，帮助干警解决工作生活实际困难，有效增强队伍凝聚力和战斗力，激励广大司法行政干警担当作为、埋头苦干，全面推进司法行政工作现代化，为奋力谱写中国式现代化建设的陕西新篇章做出应有的贡献。
