陕西省实施《中华人民共和国

未成年人保护法》办法

（修订草案征求意见稿）

目 录

第一章 总 则

第二章 家庭保护

第三章 托育机构和学校保护

第四章 社会保护

第五章 网络保护

第六章 政府保护

第七章 司法保护

第八章 法律责任

第九章 附 则

第一章 总 则

第一条〔立法依据〕 为保护未成年人身心健康，保障未成年人合法权益，根据《中华人民共和国未成年人保护法》以及相关法律、行政法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条〔立法目的〕 依法保障未成年人的生存权、发展权、受保护权、参与权等权利，对未成年人进行理想、道德、科学、文化、法治、国家安全、健康、劳动等方面教育，促进未成年人全面发展，引导未成年人树立和践行社会主义核心价值观，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设者和接班人。

第三条〔优先原则〕 保护未成年人遵循最有利于未成年人的原则，给予未成年人特殊、优先保护，坚持保护与教育相结合。

第四条〔政府职责〕 县级以上人民政府领导和协调有关部门做好本行政区域内的未成年人保护工作，将未成年人保护工作纳入国民经济和社会发展规划及年度计划，相关工作经费纳入本级财政预算。

第五条〔未保机制〕 县级以上人民政府应当建立未成年人保护工作协调机制，统筹、协调、督促和指导有关部门在各自职责范围内做好未成年人保护工作。协调机制具体工作由县级以上人民政府民政部门承担，履行下列职责：

（一）贯彻党和国家关于未成年人保护工作的重大决策，推进未成年人保护法律法规的遵守执行，落实本级党委、政府有关未成年人保护的工作部署；

（二）统筹协调本行政区域内未成年人保护工作，研究审议未成年人保护工作中的重大事项，向本级党委、政府提出未成年人保护政策和措施的建议；

（三）指导未成年人保护工作，协调部门职责分工和行动，推进有关部门把未成年人保护工作纳入工作规划、计划，督促制定、实施未成年人保护工作制度、政策和措施；

（四）督促检查未成年人保护法律法规执行情况和工作任务完成情况，督办侵害未成年人合法权益重大案件处置工作，对失职、渎职以及履职不力、造成不良影响的单位和个人依法问责；

（五）总结推广未成年人保护工作经验，组织开展未成年人保护的统计调查、宣传教育、信息共享、政策研究和表彰奖励工作；

（六）未成年人保护工作其他重要事项。

第六条〔协助组织〕 共青团、妇女联合会、工会、残疾人联合会、关心下一代工作委员会、青年联合会、学生联合会、少年先锋队、城乡基层群众性自治组织、红十字会及其他群团组织，协助人民政府及其有关部门、人民检察院、人民法院做好未成年人保护工作，维护未成年人的合法权益。

第七条〔优化环境〕 政府、社会、学校和家庭应当采取措施，优化和改善未成年人成长环境，教育、引导和帮助未成年人自尊、自爱、自强、自信，养成良好的行为习惯，提高自我保护意识和能力，增强社会责任感，遵守法律、法规和社会公德。

第八条〔检举控告〕 任何组织或者个人发现侵犯未成年人合法权益或者不利于未成年人身心健康的情形，都有权劝阻、制止或者向公安、民政、教育等有关部门提出检举、控告。

有关部门接到检举、控告后，应当依法及时处理。

第二章 家庭保护

第九条〔抚养义务〕 未成年人的父母或者其他监护人（以下统称监护人）依法对未成年人承担监护职责，为未成年人创造良好、和睦、文明的家庭环境，提供生活、医疗、学习条件，以健康的思想、良好的品行和科学的方法，抚养、教育和保护未成年人健康成长。

共同生活的其他成年家庭成员，应当协助监护人抚养、教育和保护未成年人。

第十条〔委托监护〕 父母因外出务工经商或者其他原因不能履行对未成年子女监护职责的，应当委托有监护能力的其他成年人代为监护，并与未成年人、被委托人至少每周联系和交流一次，及时掌握未成年子女的生活、学习和生理心理等方面的状况。

未成年人的父母应当将委托监护人的情况书面告知未成年人所在的托育机构、幼儿园、学校和所在地的居民委员会、村民委员会。

第十一条〔监护人变更〕 监护人因身体有重大疾病或者违法犯罪被羁押等监护缺失情形的，不能履行监护责任的，或者有严重恶习直接危害未成年人身心健康等监护不当情形的，应当依法变更或者指定监护人。对没有监护人的，监护人由居民委员会、村民委员会担任，也可以由民政部门担任。

第十二条〔婴幼儿体检〕 监护人按照婴幼儿体检要求，定期为婴幼儿进行健康检查，按时给婴幼儿接种疫苗，预防传染病，降低发病率，保障婴幼儿的健康发育。

第十三条〔安全教育〕 监护人应当保护未成年人的人身安全，及时排除家庭安全隐患，教育未成年人防火灾、防触电、防烫伤、防跌落、防溺水、防盗窃、防拐骗等，遵守交通规则和公共管理秩序，避免发生人身伤害事故。

未成年人失踪、离家出走超过二十四小时下落不明的，监护人应当及时报警。

第十四条〔家庭教育〕 监护人应当重视树立良好家风，教育和培养未成年人尊老爱幼、孝敬父母、助人为乐、勤俭节约、讲究卫生、保护环境、明礼诚信、遵守公德，引导未成年人参加力所能及的家务劳动，经常与未成年人交流生活、学习、思想、人员交往等情况，了解未成年人的状况，给予未成年人亲情关爱。

第十五条〔配合义务〕 监护人应当配合学校、幼儿园和居民委员会、村民委员会的工作，接到有关未成年人心理、行为异常的通知后，及时了解原因，加强管护，采取干预措施。

第十六条〔自主保护〕 未成年人发现他人侵犯其人身权、财产权和其他合法权益的，可以通过父母或者其他监护人、所在学校、居民委员会、村民委员会向公安、民政、教育等有关主管部门报告，也可以自己向上述部门报告。

未成年人遭受父母或者其他监护人遗弃、虐待的，可以向公安、民政、教育等有关主管部门以及所在学校、居民委员会、村民委员会、共青团、妇女联合会请求保护。被请求的上述部门和组织不得拒绝、推诿，并根据实际情况采取必要的救助措施。

第三章 托育机构和学校保护

第十七条〔方针原则〕 托育机构和幼儿园贯彻保育为主、保教结合的工作方针，为婴幼儿创造良好、安全的生活条件和环境。

学校应当全面贯彻国家教育方针，坚持立德树人，实施素质教育，提高教学质量，促进未成年人全面发展。

托育机构、幼儿园和学校应当建立以园（所）长、校长为第一责任人的未成年学生保护工作制度。

儿童福利机构、未成年人救助保护机构临时监护、长期监护的未成年人需要转学、异地入学接受义务教育的，机构驻地学校应予以保障，安排就近入学。

学校应当配合民政、教育等部门建立留守未成年学生、困境未成年学生信息档案，开展关爱帮扶工作。

第十八条〔安全责任〕 托育机构、幼儿园、学校应当落实安全管理主体责任，健全安全管理制度，严防安全事故发生，保障未成年人健康快乐成长。

托育机构、幼儿园、学校的教职员工，应当遵守职业道德规范，尊重未成年人的人格尊严，不得体罚、变相体罚或者侮辱、诽谤、歧视、打骂未成年人，不得用罚款等手段惩罚未成年人，不得侵犯未成年人的隐私权。

第十九条〔幼儿教育〕 托育机构、幼儿园遵循婴幼儿成长规律和特点，做好婴、幼儿照护服务工作，促进婴、幼儿在身体发育、动作、语言、认知、情感与社会性等方面的发展。

幼儿园对幼儿实施启蒙教育和学前教育，加强幼儿安全保护措施，合理安排幼儿作息时间，促进幼儿健康成长。

第二十条〔受教育权〕 学校应当保障残疾未成年人的受教育权，并为其学习、康复提供帮助。

特殊教育学校（班）和福利机构，为残疾未成年人学习、生活、康复、医疗等提供帮助，保障其受教育权的实现。

未成年人尚未完成义务教育辍学的，学校应当进行登记并劝返复学；劝返无效的，向教育部门书面报告。

学校应当根据未成年学生身心发展特点，进行社会生活指导、心理健康辅导、青春期教育和生命教育。

学校、幼儿园不得与校外培训机构合作为未成年人提供有偿课程辅导。

第二十一条〔教育惩戒〕 学校应当完善校规校纪，规范实施教育惩戒的行为，学校和教师应当依法依规对违反校规校纪的行为实施教育惩戒，通过积极的教育惩戒，纠正错误行为，培养未成年人规则意识、责任意识。

学校处分未成年人，应当听取本人及其监护人的申辩，并对申辩的内容予以答复。未成年人受到处分后有改正表现的，学校在其毕业前将处分记录从个人档案中消除。

学校不得违反法律、法规和国家规定开除未成年人学籍或者责令未成年人停学、退学。

第二十二条〔体育运动〕 学校应当加强未成年人体质健康管理，减少近视眼发生率，有条件的可以组织未成年人学习游泳和溺水救助训练，培养未成年人的强健体魄和坚强意志。

学校按照国家标准建设体育场地和配备体育器材、设备，在节假日、休息日及寒暑假期间，应当开放体育场地，为未成年人体育锻炼提供条件。

第二十三条〔安保管理〕 托育机构、幼儿园、学校应当健全安全管理制度，完善监控设施，配备安保人员，严格门禁制度，定期检查校舍和其他设施、场所，及时消除安全隐患或者报告有关部门处理，保障未成年人的人身安全。

学校、幼儿园根据未成年人年龄和实际，进行交通、消防、卫生健康等安全教育和防灾避险教育，制定突发性事件应急预案，每学期至少组织一次突发事件的应急疏散和自救互救演练，提高未成年人的自我保护意识和应急避险技能。

第二十四条〔用人安全〕 托育机构、幼儿园、学校以及其他未成年人教育、培训机构招录人员，须经违法犯罪人员信息系统查询，有残害、性侵害、虐待、拐卖、暴力伤害等犯罪记录的，不得录用。有严重刑事犯罪记录的，实行密切接触未成年人行业终身禁入制度。

第二十五条〔校车安全〕 学校配备校车或者租用校车，须经公安机关交通管理部门审验合格，校车司机符合国家规定的条件。校车司机和随乘的安全管理人员负责接送未成年人的安全。校车司机严格遵守交通规则和校车安全管理制度，按照校车核定的限乘人数执行，不得超载超速行驶。校车定期检验检修，加强安全维护，排查事故隐患，保证车辆的安全性能。

第二十六条〔卫生安全〕 托育机构、幼儿园、学校应当建立健全卫生保健制度，提供规范的卫生保健条件，定期进行卫生防疫检查和消毒，组织未成年人进行身体健康检查。

托育机构、幼儿园、学校应当建立饮食安全管理制度，落实园所长、校长第一责任人和分管人负责制，配备食品安全管理人员，从食材饮品供应、采购、检验、加工制作、食品留样、餐具消毒、用餐卫生等全过程专人负责，严格把关，防止食物中毒或者其他食源性疾患，建立相应的突发事件应急处置机制。

第二十七条〔女性照顾〕 学校根据女性未成年人的生理特点建设和配置卫生间，应当符合中小学建筑设计规范。女性未成年人在经期内暂不参加剧烈体育活动。

第二十八条〔防控欺凌〕 学校建立防控欺凌工作制度，落实防控欺凌责任，在未成年人中开展团结友爱、反对欺凌的教育，并公布举报、求助渠道。

学校教师和其他工作人员发现未成年人欺凌行为，应当立即制止，并通知学校相关部门认定和处理，相关部门处理时通知当事人的班主任、监护人参与，并将处理结果在相应范围内通报。

任何人发现校外未成年人欺凌行为都应当制止，并向学校、教育部门或者公安机关反映。

学校对受欺凌的未成年人给予抚慰和心理疏导，消减伤害后果。

学校应当根据欺凌行为的性质和程度，对实施欺凌行为的未成年人给予批评教育，对其监护人给予必要的家庭教育指导；对严重的欺凌行为，学校不得隐瞒，应当及时向公安、教育部门报告，并配合相关部门依法处理。

第二十九条〔防范性侵〕 学校应当对不同年龄段的未成年人进行生理卫生、青春期性知识教育，提高防范性侵害、性骚扰的自我保护意识和能力，引导进入青春期的未成年人树立正确的恋爱观。

学校、幼儿园应当采取安防技术措施，做到校内、园内无死角，加强性侵害、性骚扰防范。未成年人行为异常的，学校、幼儿园应当了解情况和原因，发现有性侵害、性骚扰的违法犯罪嫌疑的，应当立即向公安机关、教育部门报告，配合相关部门依法处理。

学校、幼儿园和办案机关、媒体不得公开遭受性侵害、性骚扰未成年人的姓名和案件具体情况。

第三十条〔家教指导〕 托育机构、幼儿园、学校应当开展家庭教育指导，开设家长课堂或者家长开放日，保持与监护人的沟通和联系。

鼓励、支持学校与社会组织举办公益性教育讲座，指导监护人教育未成年人。

学校对有不良行为或者轻微违法行为的未成年人，应当及时与监护人沟通，共同做好教育转化工作。

第三十一条〔校内组织〕 学校的共青团、少年先锋队和学生会组织配合学校教育，组织开展有益于未成年人身心健康的活动，学校应当给予支持，保障经费和活动场所。

第三十二条〔专业支持〕 鼓励学校设置社会工作专门技术岗位或者引入专业社会工作者，参与家庭教育指导、学生心理或者行为干预和教育转化等工作，为未成年学生提供专业化、个性化指导和服务。

第三十三条〔其他机构〕 婴幼儿照护服务机构、早期教育服务机构、校外培训机构、校外托管机构、福利机构、特殊教育机构等应当参照本章有关规定，根据不同年龄阶段未成年人的成长特点和规律，做好未成年人保护工作。

第四章 社会保护

第三十四条〔优化社会环境〕 全社会应当树立关心、爱护未成年人的良好风尚，保护未成年人合法权益，优化未成年人成长环境。

第三十五条〔基层未保职责〕 居民委员会、村民委员会应当设置专人专岗负责未成年人保护工作，并协助政府有关部门开展下列工作：

（一）宣传未成年人保护方面的法律法规，开展知识培训；

（二）组织开展家庭教育培训，指导、帮助和监督未成年人的父母或者其他监护人依法履行监护职责；

（三）建立留守未成年人、困境未成年人信息档案，定期走访了解其家庭监护和就学等情况，并给予关爱帮扶；对符合社会救助、社会福利政策的儿童及家庭，告知具体内容及申请程序，并协助申请救助。

（四）监督未成年人委托照护情况，发现被委托人缺乏照护能力、怠于履行照护职责等情况，应当及时向民政部门报告，并告知未成年人的父母或者其他监护人，帮助、督促被委托人履行照护职责；

（五）对未成年人的父母或者其他监护人不依法履行监护职责或者侵犯未成年人合法权益的，应当予以劝诫、制止；情节严重的，并及时向公安机关报告并协助做好后续的处置工作；

（六）负责管理村（居）民委员会儿童关爱服务场所，支持配合相关部门和社会力量开展关爱服务活动。

（七）协助完成其他工作。

第三十六条〔交通照顾〕 城市公共交通应当对6周岁以下的未成年人实施免费，对6周岁至14周岁的未成年人执行半价收费。城市公共交通实行学生卡制。外地未成年人乘坐城市公共交通工具与本地未成年人同等对待。

公路、铁路、水路、航空客运等，按照交通运输部门的有关规定，对未成年人实施免费或者优惠票价。

第三十七条〔母婴照顾〕 机场候机厅、火车站候车室、旅游景区景点、商业购物游乐场、医院等大型公共场所应当设置母婴室、婴儿护理台以及方便幼儿使用的坐便器、洗手台等卫生设施，城市公共交通汽车设置母婴座席，为母婴提供便利。

第三十八条〔文化安全〕 禁止制作、复制、出版、发布、传播含有宣扬淫秽、色情、暴力、邪教、迷信、赌博、引诱自杀、恐怖主义、分裂主义、极端主义等危害未成年人身心健康的精神文化产品、网络信息。任何组织和个人不得向未成年人出售标注少儿不宜的精神文化产品。

第三十九条〔安全警示〕 河流、湖泊、水库、池塘等易发生溺水安全事故的水域，管理单位应当在显著位置设立安全警示标牌，危险位置架设围网等拦阻设施，预防发生未成年人和其他人员的溺水安全事故。

公园、游乐场、体育场馆、青少年宫、商场等公共场所，对可能危及未成年人人身安全的设施设备，应当在显著位置设置安全警示标志，标明适龄范围和注意事项，必要时采取专人看管的保护措施。

第四十条〔入住安全〕 旅馆、宾馆、酒店等住宿经营单位接待未成年人入住，应当询问监护人的联系方式，并与监护人取得联系；接待未成年人和成年人共同入住时，应当分别单独询问入住人员的身份关系等情况；发现有违法犯罪嫌疑的，立即采取相应措施并向公安机关报告，公安机关接到报告后即刻进行处置。

任何组织或者个人不得违法与未成年人进行与未成年人年龄、智力不相适应的交易行为，不得向未成年人提供文身服务；未经其监护人同意，不得向未成年人提供医疗美容服务。

任何人发现未成年人在公共场所持有管制刀具或者其他可能致人严重伤害的物品时，都有权向公安机关报告。

第四十一条〔通行安全〕 机动车、非机动车行至学校、幼儿园门口以及其他未成年人集中出入的交通道口时，应当注意观察标志标线，减速慢行，禁鸣喇叭。遇到未成年人过马路时，机动车、非机动车应当停车让行。

第四十二条〔舆论监督〕 新闻媒体对未成年人保护工作进行宣传和监督，对媒体报道的侵犯未成年人权益的事件，有关单位应当及时查处，并向社会公开查处结果。

新闻媒体报道侵犯未成年人权益的事件，不得公开未成年人的姓名、隐私，电视采访受害未成年人时，应当对面部进行技术处理。

第五章 网络保护

第四十三条〔网络监管〕 网信部门加强移动通讯、网络接入服务的监督管理工作，采取有效措施，防止通过手机、互联网发布、传播淫秽色情等违法有害信息，为未成年人提供安全、健康的网络环境。广播电影电视部门加强网络视听节目管理，防范、报告措施，保证网络视听节目内容的文明健康。

文化和旅游部门建立互联网上网服务营业场所社会监督制度，对互联网上网服务营业场所进行社会监督，制止在互联网上网服务营业场所浏览、下载、发布、传播淫秽色情内容的行为，制止未成年人进入互联网上网服务营业场所。

县级人民政府对互联网上网服务营业场所监督员给予一定补助。

第四十四条〔防网络沉迷〕 省级网信部门会同教育、文化和旅游、公安、市场监管等部门制定预防未成年人沉迷网络工作规范，组织开展未成年人网络保护工作。网信、文化和旅游、公安、市场监管等部门根据影响未成年人身心健康网络信息的种类、范围和判断标准，监督检查互联网上网服务营业场所经营者履行预防未成年人沉迷网络的义务，通过教育、疏导和技术手段干预未成年人沉迷网络，依法惩处利用网络从事危害未成年人身心健康的活动。

第四十五条〔监护人防沉迷〕 监护人应当在家庭电脑、未成年人使用的手机中安装未成年人网络保护软件或者开启青少安模式，或者对家庭电脑进行管理，避免未成年人接触不良信息，防止未成年人沉迷网络。

第四十六条〔网游直播限制〕 网络游戏服务提供者对游戏产品作出适龄提示和限制。未成年人以真实身份信息注册后，方可登录网络游戏。网络游戏服务提供者不得在每日二十二时至次日八时向未成年人提供网络游戏服务。

第四十七条〔网络欺凌〕 任何组织或者个人不得通过网络以文字、图片、音视频等形式，对未成年人实施侮辱、诽谤、威胁或者恶意损害形象等网络欺凌行为。

遭受网络欺凌的未成年人及其监护人有权通知网络服务提供者采取删除、屏蔽、断开链接等措施。网络服务提供者接到通知后，及时采取必要的措施制止网络欺凌行为，防止信息扩散。

第四十八条〔投诉举报〕 网络产品和服务提供者建立便捷、合理、有效的投诉和举报渠道，公开投诉、举报方式等信息，及时受理并处理涉及未成年人的投诉、举报。

任何组织或者个人发现网络产品、服务含有危害未成年人身心健康的信息，有权向网络产品和服务提供者或者网信、公安等部门投诉、举报。

第六章 政府保护

第四十九条〔未保机构〕 县级以上人民政府应当设立未成年人救助保护机构。未成年人救助保护机构在本级民政部门领导下，组织开展下列工作：

（一）负责对生活无着的流浪、遭受监护侵害、暂时无人监护等未成年人实施救助，承担临时监护责任。

（二）负责定期分析评估本地区留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作情况，有针对性地制定工作计划和工作方案。

（三）负责为乡镇人民政府（街道办事处）、村（居）民委员会开展的监护监督等工作提供政策指导和技术支持，为乡镇人民政府（街道办事处）推进留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作提供政策支持。

（四）负责指导开展留守儿童和困境儿童基本信息摸底排查、登记建档和动态更新。

（五）负责协调开通未成年人保护专线，协调推进监护评估、个案会商、服务转介、技术指导、精神关怀等线上线下服务，针对重点个案组织开展部门会商和帮扶救助。

（六）负责组织或指导开展儿童督导员、儿童主任业务培训。

（七）负责支持引进和培育儿童类社会组织、招募志愿者或发动其他社会力量参与留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作，并为其开展工作提供便利。

（八）负责组织开展留守儿童、困境儿童、散居孤儿等未成年人保护政策宣传。

（九）负责对流浪儿童、困境儿童、留守儿童等未成年人依法申请、获得法律援助提供支持。

（十）负责协助司法部门打击拐卖儿童、对儿童实施家暴以及胁迫、诱骗或利用儿童乞讨等违法犯罪行为。

乡镇人民政府、街道办事处的未成年人保护工作站或者指定专门人员，及时办理未成年人相关事务，支持和指导居民委员会、村民委员会设立专人专岗，做好未成年人保护工作。

第五十条〔家庭教育指导〕 县级以上人民政府应当将家庭教育指导服务纳入城乡公共服务体系，通过政府购买服务、增加专项经费和志愿服务，鼓励和支持共青团、妇女联合会、师范院校、教育培训机构、心理咨询机构、律师事务所、社会组织等承担家庭教育指导服务，宣传家庭教育指导服务知识，为家庭教育提供专业化指导服务。

第五十一条〔校园安全保障〕 各级人民政府、街道办事处及公安、应急管理、教育等部门应当保障本行政区域内的校园安全，监督和指导托育机构、幼儿园、学校等单位落实安全责任，建立突发事件的报告、处置和协调机制，并每年组织一次以上演练。

应急管理、公安、卫生健康等部门加强对学校、幼儿园防险避灾演练活动的专业指导。

第五十二条〔校周边安全〕 公安机关加强学校周边治安管理和交通安全管理，设置监控设备和警示、限速、让行、人行横道线等交通标志标线，安排人员维护校园门前的交通秩序，预防未成年人受到伤害。

市政部门根据需要，在学校、幼儿园门前建设过街天桥或者地下通道。

第五十三条〔体育保障〕 县级以上人民政府应当保障学校建立标准化体育场地和设施，对学校密集的区域，统一规划或者利用公共体育场馆建立中小学体育活动中心，将标准化体育场地和设施配置作为社会力量办学的重要条件，社会公共体育场馆和设施安排一定时间免费向未成年人开放，鼓励社会力量投资兴办校外未成年人的活动场馆和设施。

县级以上人民政府和社会力量办学单位应当落实中小学校的体育活动和训练经费。

任何组织和个人不得侵占、破坏未成年人体育锻炼的场地和设施。

第五十四条〔心理健康教育〕 县级以上人民政府教育部门加强对未成年人的心理健康教育工作，指导学校设立专人专岗，普遍建立未成年人心理问题的早期发现和干预机制，指导学校有针对性地做好精神疾病的预防工作，心理治疗、危机干预等工作。

第五十五条〔特殊教育保障〕 县级以上人民政府应当合理设置特殊教育学校（班）和福利机构，为残疾未成年人学习、生活、康复、医疗等提供保障，对其他学校录用残疾未成年人随班就读的，可根据具体情况给予补贴。

鼓励、支持市级儿童福利机构依法设立特殊教育学校（特教班），落实特殊教育生均公用经费补助标准，并对依法取得相应教师资格的特殊教育教师，纳入特殊教育教师培训、职称评聘、表彰奖励范围，并按规定享受相关待遇、津贴补贴等。

第五十六条〔困境保护〕 县级人民政府及其民政、教育、卫生健康部门按照职责对孤儿、流浪未成年人、事实无人抚养未成年人、残疾未成年人、重病未成年人、留守未成年人等困境未成年人实施分类保障，采取措施满足其生活、教育、安全、医疗康复、住房等方面的基本需要，落实保护工作机制。所需费用由本级财政支付，省和设区的市根据实际情况给予补贴。

第五十七条〔职教培训保障〕 县级以上人民政府教育、人力资源和社会保障等部门对完成义务教育不再升学的未成年人，应当组织实施职业教育或者培训，为其创造劳动就业条件。

第五十八条〔民政监护〕 符合《中华人民共和国未成年人保护法》第九十二条、第九十四条规定情形的，县级民政部门对未成年人分别进行临时监护或者长期监护，并依法处理好后续事宜。

民政部门承担临时监护或者长期监护职责的，财政、教育、卫生健康、公安等部门按照各自职责予以配合。

设区的市人民政府及其民政部门根据需要，设立未成年人救助保护机构、儿童福利机构；县级人民政府及其民政部门，设立未成年人救助保护机构，负责收留、抚养由民政部门监护的未成年人。

第五十九条〔未保热线〕 县级以上民政部门设置未成年人保护热线，受理、转介侵犯未成年人合法权益的投诉、举报；共青团、妇女联合会、关心下一代工作委员会、律师协会及律师事务所、新闻媒体、社会组织等参与建设未成年人保护服务平台、服务热线、服务站点，提供未成年人保护方面的咨询、帮助。

建立健全未成年人数据收集、智能管理、信息保护机制，促进未成年人保护工作数字化、信息化、智慧化发展。

第六十条〔犯罪记录查询〕 公安机关、检察院应当配合密切接触未成年人的单位提供免费查询服务，定期对密切接触未成年人的单位人员进行违法犯罪记录筛查，发现有涉及未成年人犯罪记录的，应当向有关单位提出安全建议。

第六十一条〔未保专项工作〕 各级民政、教育部门，妇女联合会、关心下一代工作委员按照职责分工，培育、引导和规范未成年人保护组织、社区组织和其他相关组织开展家庭教育指导服务，为未成年人的心理辅导、康复救助、监护及收养评估等提供专业服务。

民政部门、司法行政部门应当支持、引导和规范社会组织、社会工作者参与未成年人的心理干预、法律援助、社会调查、社会观护、教育矫治、社区矫正等工作。

第六十二条〔监督责任〕 文化和旅游部门应当会同公安、市场监管、网信等部门加强对营业性娱乐场所、酒吧、互联网上网服务营业场所等娱乐场所的监督管理。

市场监管部门应当加强未成年人学习生活等用品及学校周边市场的监督管理，依法查处生产销售不符合国家或者行业标准，有害于未成年人健康的食品、药品、玩具、用具和游戏游艺设备、游乐设施等违法行为。上述产品的生产者应当在显著位置标明注意事项，未标明注意事项的不得销售。

第七章 司法保护

第六十三条〔强制报告事项〕 国家机关、依法履行公共管理职责的组织和国家工作人员，密切接触未成人的单位及其从业人员，发现下列未成年人遭受或者疑似遭受不法侵害以及面临不法侵害危险的情况，应当立即向公安机关报案，并向主管部门报告：

（一）未成年人的生殖器官或者隐私部位遭受或者疑似遭受非正常损伤的；

（二）未成年人遭受或者疑似遭受性侵害的；

（三）未成年人身体存在多处损伤、严重营养不良、意识不清，存在或者疑似存在受到家庭暴力、欺凌、虐待、殴打或者被人麻醉等情形的；

（四）未成年人因自杀、自残、工伤、中毒、被人麻醉、殴打等非正常原因导致伤残、死亡情形的；

（五）未成年人被遗弃或者长期处于无人照料状态的；

（六）发现未成年人来源不明、失踪或者被拐卖、收买的；

（七）发现未成年人被组织乞讨的；

（八）其他严重侵害未成年人身心健康的情形或者未成年人正在面临不法侵害危险的。

公安机关应当在受案或者立案后三日内向报案单位反馈案件进展，并在移送审查起诉前告知报案单位。

依法履行强制报告责任的单位及其工作人员，对因报告侵害未成年人案件而引发的纠纷，不承担法律责任；对干扰、阻碍报告的组织或者个人，依法追究法律责任。

第六十四条〔救助保护〕 公安机关、人民检察院发现未成年人需要保护救助的，应当委托或者联合民政部门，以及共青团、妇女联合会、社会组织等，对未成年人及其家庭实施必要的经济救助、医疗救治、心理干预、调查评估等保护措施。未成年被害人生活特别困难的，司法机关应当及时启动司法救助。

第六十五条〔安全保护令〕 公安机关、妇女联合会、居民委员会、村民委员会、福利机构、未成年人救助保护机构发现未成年人遭受家庭暴力或者面临家庭暴力的现实危险，可以依法向人民法院代为申请人身安全保护令。

第六十六条〔办案要求〕 公安机关、人民检察院、人民法院可以根据需要，通知社会工作者、心理咨询师等相关专业人员到场，通过面谈或者隐蔽观察等方式，了解和评估未成年被害人的心理状况，辅助开展办案保护工作。

第六十七条〔少年法庭〕 公安机关、人民检察院在办理未成年人刑事犯罪案件时，应当由专人负责，人民法院应当设立少年法庭，指定熟悉未成年人特点、善于做未成年人思想教育工作的审判员担任审判长，聘请教育工作者和共青团、妇女联合会、工会、社会组织、残疾人联合会的人员担任人民陪审员。

第六十八条〔司法讯问〕 公安机关、人民检察院讯问未成年犯罪嫌疑人，询问未成年证人、被害人，应当通知其监护人到场。无法通知监护人或者监护人不能到场的，应当通知法律援助机构、未成年人所在学校、未成年人住所地的居民委员会、村民委员会或者当地未成年人救助保护机构可以指派人员到场。

第六十九条〔司法建议〕 公安机关、人民检察院、人民法院、司法行政部门以及法律援助机构、律师，可以就涉及未成年人案件存在的问题，向有关组织和个人提出意见、建议。

公安机关、人民检察院、人民法院和司法行政部门发现有关单位未尽到未成年人教育、管理、救助、看护等保护职责，应当向该单位提出建议。被建议单位应当在一个月内作出书面回复。

第七十条〔社会参与治理〕 公安机关、人民检察院、人民法院应当与教育部门、卫生健康部门、民政部门、乡镇人民政府、街道办事处、居民委员会、村民委员会等互相配合，对遭受性侵害或者暴力伤害的被害未成年人及其家庭实施必要的心理干预、经济救助、法律援助、转学安置等保护措施。

第七十一条〔狱内义务教育〕 服刑的未成年人没有完成义务教育的，司法行政部门会同教育部门配备教师，制定相应的教学计划，保证其继续接受义务教育，并有针对性地开展心理健康辅导。

解除羁押或者服刑期满的未成年人，在复学、升学、就业等方面不受歧视。

第七十二条〔训诫监护人〕 公安机关、人民检察院、人民法院在办理案件过程中，发现监护人不履行监护职责或者侵犯未成年人合法权益的，予以训诫，并与有关部门或者机构联系，可责令监护人接受家庭教育指导。

第七十三条〔专业服务〕 鼓励和支持有关社会组织、社会工作者、志愿者参与国家机关的未成年人保护工作，为未成年人心理干预、法律援助、个案帮扶、社会调查、社会观护、教育矫治、社区矫正、家庭教育指导、家庭监护能力评估及收养评估等提供专业服务。

第八章 法律责任

第七十四条〔学校保护责任〕 违反本办法第十八条、第二十条、第二十八条规定，由学校或者教育部门给予批评教育、行政处分；拒不改正或者情节严重的，由教育部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

第七十五条〔安保卫生饮食安全责任〕 违反本办法第二十三条、第二十六条规定，学校未制定安全管理制度、突发事件应急预案、卫生保健制度和饮食安全管理制度，或者虽有前述制度、预案但并未认真执行的，由教育部门给予批评教育，责令改正；由此造成未成年人人身安全、卫生保健事故、食物中毒或者其他食源性疾患的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究法律责任。

第七十六条〔失察责任〕 违反本办法第二十四条规定，密切接触未成年人的单位未履行查询义务，或者招用、继续聘用具有相关违法犯罪记录人员的，由教育、人力资源和社会保障等部门按照职责分工责令限期改正，给予警告，并处五千元以上五万元以下罚款；拒不改正或者造成严重后果的，责令停业整顿或者吊销营业执照、吊销相关许可证，并处五万元以上五十万元以下罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

第七十七条〔不执行优惠责任〕 违反本办法第三十六条规定，未给予未成年人免费或者优惠待遇的，由市场监管、交通运输等部门按照职责分工责令限期改正，给予警告；拒不改正的，处一万元以上十万元以下罚款。

第七十八条〔危害身心健康责任〕 违反本办法第三十八条规定，制作、复制、出版、发布、传播危害未成年人身心健康的精神文化产品、网络信息，或者向未成年人出售标注少儿不宜的精神文化产品的，由新闻出版、文化和旅游、广播电影电视、网信等部门按照职责分工责令限期改正，给予警告，没收违法所得，可以并处一万元以上十万元以下罚款；拒不改正或者情节严重的，责令暂停相关业务、停产停业或者吊销营业执照、吊销相关许可证，违法所得一百万元以上的，并处违法所得一倍以上十倍以下的罚款，没有违法所得或者违法所得不足一百万元的，并处十万元以上一百万元以下罚款。

第七十九条〔特定场所违规责任〕 违反本办法第三十九条、第四十条规定，由公安、市场监管部门按照职责分工责令限期改正，给予警告；拒不改正或者造成严重后果的，责令停业整顿或者吊销营业执照、吊销相关许可证，并处一万元以上十万元以下罚款。

第八十条〔网络服务违法责任〕 违反本办法第四十六条规定，由公安、网信、文化和旅游、市场监管等有关部门按照职责分工责令改正，给予警告，没收违法所得，违法所得一百万元以上的，并处违法所得一倍以上十倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足一百万元的，并处十万元以上一百万元以下罚款，对直接负责的主管人员和其他责任人员处一万元以上十万元以下罚款；拒不改正或者情节严重的，并可以责令暂停相关业务、停业整顿、关闭网站、吊销营业执照或者吊销相关许可证。

第八十一条〔未履行报告责任〕 违反本办法第六十三条规定，负有报告义务的单位及其工作人员未履行报告职责，造成严重后果的，由其所在单位或者监察委员会对直接负责的主管人员或者其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究法律责任。相关单位或者单位主管人员阻止工作人员报告的，予以从重处罚。

第八十二条〔民事刑事责任〕 违反本办法规定，侵犯未成年人合法权益，造成人身、财产或者其他损害的，依法承担民事责任；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八十三条〔公职人员责任〕 国家机关工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，不执行强制报告制度要求，造成未成年人合法权益受到侵害的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究法律责任。

第九章 附 则

第八十四条〔相关定义〕本办法中下列用语的含义：

（一）密切接触未成年人的单位，是指学校、幼儿园等教育机构，校外培训机构，未成年人救助保护机构、儿童福利机构等未成年人安置、救助机构，婴幼儿照护服务机构、早期教育服务机构，校外托管、临时看护机构，家政服务机构，为未成年人提供医疗服务的医疗机构，其他对未成年人负有教育、培训、监护、救助、看护、医疗等职责的企业事业单位、社会组织等。

（二）学校，是指普通中小学、特殊教育学校、中等职业学校、专门学校。

（三）学生欺凌，是指发生在学生之间，一方蓄意或者恶意通过肢体、语言及网络等手段实施欺压、侮辱，造成另一方人身伤害、财产损失或者精神损害的行为。

第八十五条〔同等保护〕 本行政区域内未满十八周岁的所有未成年人，依照本办法有关规定予以保护。

第八十六条〔施行日期〕 本办法自 年 月 日起施行。