陕西省警务辅助人员条例

（草案）

第一章 总 则

第一条【目的与依据】 为了规范公安机关警务辅助人员管理，保障警务辅助人员依法履行职责，维护警务辅助人员的合法权益，根据有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条【管理范围】 本省行政区域内公安机关警务辅助人员招聘使用、职责义务、权益保障、监督管理等适用本条例。

第三条【辅警定义】 本条例所称警务辅助人员（以下简称辅警），是指根据社会治安形势发展和公安工作实际需要，面向社会依法招聘，履行本条例规定的职责，为公安机关日常运转和警务活动提供辅助支持的非人民警察身份的人员。

辅警按照职责分工分为文职辅警和勤务辅警。

第四条【管理原则】 辅警管理遵循谁使用、谁管理、谁负责的原则。

上级公安机关指导、监督下级公安机关辅警管理工作。

第五条【辅警发展规划】 县级以上人民政府应当将辅警队伍建设纳入当地国民经济和社会发展规划，加强组织领导，强化监督检查，落实保障措施。根据当地社会治安状况、警力配备情况、经济发展水平和公安工作实际需要，科学合理配置辅警，并严格控制辅警规模。

县级以上人民政府应当将辅警的工资薪酬、社会保险、教育培训、服装装备、表彰奖励、优待抚恤以及日常管理等经费列入本级财政预算予以保障。

第六条【公安机关与职能部门的职责】 县级以上人民政府公安机关主要负责辅警的管理、使用工作。

县级以上人民政府退役军人事务部门主要负责辅警抚恤优待工作。

县级以上人民政府财政部门主要负责辅警经费保障工作。

县级以上人民政府人力资源和社会保障部门主要负责指导开展辅警招聘、落实社会保险、核定辅警薪酬标准。

第七条【辅警用人额度核定】 省级人民政府公安机关会同同级机构编制部门核定辅警用人额度并实行动态管理。

市级人民政府公安机关根据社会治安状况和经济发展水平，对本行政区域内省级部门核定的辅警用人额度进行动态管理。

第二章 聘 用

第八条【招聘原则】 辅警招聘应当遵循公开、平等、竞争、择优的原则，统一招聘标准、条件和程序，面向社会公开招聘。

县级以上人民政府公安机关在核定的辅警用人额度内，制定本地辅警招聘计划，逐级报省级人民政府公安机关审核后，报同级人力资源社会保障、财政主管部门批准。

第九条【招聘实施主体】 辅警招聘工作由设区的市人民政府公安机关组织实施。

第十条【应聘辅警条件】 应聘辅警应当具备以下条件：

（一）具有中华人民共和国国籍；

（二）拥护宪法，遵守法律、法规；

（三）年满十八周岁，三十五周岁以下；

（四）具有大专以上学历和履行岗位职责所需的工作能力；

（五）具备履行职责的身体条件以及其他应当具备的条件。

退役军人或具有特殊技能、专业特长的人员应聘辅警，其学历可放宽至高中（中专）。

第十一条【禁止性条件】 有下列情形之一的，不得招聘为辅警：

（一）本人或家庭成员、主要社会关系人参加非法组织或者从事其他危害国家安全活动的；

（二）编造、散布有损国家声誉、反对党的理论和路线方针政策、违反国家法律法规信息的；

（三）受过刑事处罚或者涉嫌违法犯罪尚未查清的；

（四）曾因吸毒、卖淫、嫖娼、赌博受到处罚的；

（五）曾被行政拘留、司法拘留处罚的；

（六）曾被开除公职、开除军籍或者拒服兵役者，及因违纪违规被国家机关或者行政、事业单位开除、辞退解聘的；

（七）从事警务辅助工作合同期未满擅自离职的；

（八）被依法列为失信联合惩戒对象的或者有较为严重个人不良信用记录且未清除，或被人民法院列为失信被执行人的；

（九）其他不适宜从事警务辅助工作的。

第十二条【优先招聘情形】 辅警招聘时，同等条件下优先招聘以下人员：

（一）烈士遗属、因公牺牲军人和人民警察遗属；

（二）退役军人、退出国家综合性消防救援队伍的救援人员；

（三）见义勇为积极分子和先进个人；

（四）公安类（警察类）或者政法类院校毕业生；

（五）具有岗位所需专业资质和专门技能人员；

（六）国家和省规定的其他优先招聘情形。

第十三条【招聘程序】 辅警招聘工作应按照发布招聘公告、资格审查、笔试、体能测评、面试、体检、考察、公示、签订劳动合同等程序进行。

对特殊岗位和急需紧缺专业人才，经设区的市人民政府人力资源和社会保障部门批准同意，可简化招聘程序，适当调整招聘条件。

第十四条【劳动合同关系】 招聘的辅警，公示期满后，聘用单位应当依法依规与拟聘用辅警签订劳动合同，并约定试用期。

第三章 工作职责和权利、义务

第十五条【辅警的履职管理】 辅警应在公安机关及其人民警察的管理、指挥和监督下依法开展警务辅助工作。

第十六条【文职辅警人员职责】 按照岗位职责要求，文职辅警可以从事下列非执法岗位的相关警务辅助工作：

（一）文书助理、档案管理、接线查询、窗口服务、证件办理、信息采集与录入等行政事务工作；

（二）计算机网络维护、数据分析、软件研发、安全监测、通讯保障、实验室分析、现场勘查、检验鉴定、新媒体运营维护等技术支持工作；

（三）除武器、警械外的警用装备保管、维护保养、非涉密财务管理等警务保障工作；

（四）公安宣传、心理咨询、医疗、翻译等其他可以由文职辅警从事的工作。

第十七条【勤务辅警人员职责】 按照岗位职责要求，勤务辅警在人民警察的指挥或者带领下，可以依法协助开展下列警务辅助工作：

（一）预防、制止违法犯罪活动；

（二）开展治安巡逻、治安检查站值守以及对人员聚集场所进行安全巡查；

（三）维护案（事）件现场秩序，保护案（事）件现场，救助受伤受困人员；

（四）疏导交通，劝阻、制止道路交通安全违法行为，采集道路交通违法信息；

（五）开展社会治安防范、道路交通安全、禁毒等宣传教育；

（六）接受、处理群众求助，依法调解民事纠纷；

（七）执行公安机关安排的其他警务辅助工作。

第十八条【勤务辅警辅助性勤务工作】 按照岗位职责要求，勤务辅警应当在人民警察的带领下依法协助开展下列警务辅助工作：

（一）协助开展接报警现场处置；

（二）协助对有违法犯罪嫌疑的人员进行现场盘问、检查；

（三）协助传唤、抓捕、押解违法犯罪嫌疑人；

（四）协助对行政案件进行调查取证，实施查封、扣押、强制检测等行政强制措施；

（五）协助对行为举止失控的醉酒人员、实施暴力行为的精神病人采取临时保护性约束措施；

（六）协助开展公安监管场所、执法办案区等场所的管理勤务；

（七）协助开展戒毒人员日常管理、检查易制毒化学品企业、公开查缉毒品；

（八）协助维护大型公共活动秩序；

（九）协助处置群体性事件；

（十）执行公安机关安排的其他法律、法规规定的警务工作。

《中华人民共和国刑事诉讼法》规定相关工作应当安排不少于两名人民警察从事的，从其规定。

第十九条【辅警禁止从事的工作】 辅警不得从事下列工作：

（一）国内安全保卫、技术侦察、反邪教、反恐怖等工作；

（二）办理涉及国家秘密、警务秘密的事项；

（三）刑事案件调查取证、出具鉴定报告、道路交通事故责任认定；

（四）作出行政许可、行政强制、行政处罚等处理决定；

（五）审核案件；

（六）保管武器、弹药和警械；

（七）法律、法规和国家有关规定禁止从事的其他工作。

辅警不得单独执法或者以个人名义执法。

第二十条【辅警的权利】 辅警享有下列权利：

（一）获得履行职责必要的工作条件；

（二）依法获得劳动报酬，享受社会保险、医疗等福利待遇；

（三）参加警务技能培训和业务知识培训；

（四）受表彰、奖励的权利；

（五）依法对侵害自身合法权益的行为提出申诉；

（六）依法要求解除劳动合同或聘用合同；

（七）法律、法规规定和劳动合同约定的其他权利。

第二十一条【辅警的义务】 辅警应当履行下列义务：

（一）拥护宪法，遵守法律、法规和规章；

（二）服从公安机关管理，听从人民警察指挥；

（三）忠于职守，勤勉尽责，文明履职；

（四）保守国家秘密，严守工作纪律；

（五）法律、法规规定和劳动合同约定的其他义务。

第四章 保 障

第二十二条【薪酬标准】 公安机关应当会同同级人力资源社会保障、财政等部门，参照当地上年度在岗职工平均工资，科学合理确定辅警薪酬保障标准和薪酬结构，并根据经济社会发展状况建立动态增长机制。

辅警工资根据其岗位性质、层级管理、从事警务辅助工作年限、考核结果等情况确定，并实行动态调整。

第二十三条【招考招录】 建立从特别优秀辅警中招录人民警察工作机制。在全省统一考试录用公务员中，从特别优秀辅警中考试录用人民警察。

第二十四条【表彰奖励】 建立辅警表彰奖励制度。对在本职岗位表现突出、有明显成绩和突出贡献的警务辅助人员，按照有关规定给予表彰奖励。

第二十五条【保险保障】 聘用辅警，应当依法为辅警办理基本养老、医疗、失业、工伤等社会保险，保障辅警享有住房公积金、劳动保护、健康体检等方面权益。

应当为直接协助参与执法执勤以及高危险岗位的辅警，办理人身意外伤害保险。

第二十六条【伤残保障】 辅警因工受伤、致残的，应按规定享受工伤保险待遇。

辅警死亡被评定为烈士的，其遗属按规定享受抚恤优待。

第五章 管理和监督

第二十七条【制度保障】 省人民政府公安机关应当结合辅警工作特点，建立健全辅警层级管理、考核奖惩、薪酬待遇、教育培训等管理和监督制度。

第二十八条【层级管理】 县级以上人民政府公安机关应当建立符合辅警职业特点的分级分类管理制度，落实层级考核晋升机制。

第二十九条【绩效考核】 公安机关应当对辅警的履职情况进行考核。考核结果作为辅警层级确定、表彰奖惩、薪酬调整、层级升降、解（续）聘等工作的主要依据。

辅警考核包括试用期考核、平时考核、年度考核。平时考核、年度考核结果分为优秀、合格、基本合格、不合格四个等次。

第三十条【教育培训】 公安机关应当按照分级分类要求，对辅警进行岗前培训、晋升培训、年度培训等专业培训和职业教育。

第三十一条【证件服装】 公安机关应当按照规定为辅警配发统一的工作证件、制式服装和标识。辅警履职期间，应当按照规定穿着统一制式服装，携带工作证件。辅警离职时，应当将工作证件、服装、标识、装备等交回公安机关。

任何组织和个人不得非法制造、贩卖、持有和使用辅警工作证件、服装和标识。

第三十二条【装备配备使用】 根据岗位工作需要，应为辅警配备必要的执勤和安全防护装备、执法记录仪和辅警数字证书，但不得配备、使用武器。

辅警履行职责期间，可以驾驶与驾驶证准驾车型相符的警用车辆、警用摩托车等交通工具。驾驶交通工具应当着制式服装，持有驾驶证和辅警工作证件。

勤务辅警在协助人民警察开展巡逻、抓捕、押解等工作期间，遇有危害公共安全、社会秩序和公民人身、财产安全的紧急情况，在人民警察的带领下，可以使用必要的约束性警用器械。

第三十三条【履职监督】 辅警履行职责，应当接受公安机关、监察机关和社会的监督。任何组织和个人对辅警履行职责中涉嫌违法违纪的行为，有权进行检举和控告。

公安机关应当建立健全投诉举报受理和反馈制度，畅通投诉举报通道，对投诉举报反映的问题，依法依规及时查处。

第三十四条【履职回避】 辅警在履行职责过程中，遇有可能影响其公正履职的情形需要回避的，应当回避。执法相对人或者其法定代理人有权提出回避申请。

辅警的回避，由辅警所在的公安机关作出。

第三十五条【解除劳动合同】 辅警有下列情形之一的，依法解除劳动合同：

（一）严重违反公安机关工作纪律或者辅警管理规定的；

（二）工作失职、不履行职责造成严重后果或者不良影响的；

（三）违反社会公德，或者存在有损公安机关、辅警形象的行为、言论，造成不良社会影响的；

（四）利用辅警身份或者工作便利从事非法活动的；

（五）涉毒、吸毒或受到强制隔离戒毒处罚的；

（六）违反保密规定，泄露国家秘密或者警务工作秘密的；

（七）擅自行使应当由人民警察行使的职权造成不良后果的；

（八）试用期考核、年度考核不合格的；

（九）法律、法规、规章规定可以解除合同的其他情形。

劳动合同的终止，按照劳动合同法律、法规的规定执行。

第六章 法律责任

第三十六条【法律效力】 违反本条例规定的行为，法律、行政法规已规定法律责任的，从其规定。

第三十七条【管理责任】 公安机关和有关部门及其工作人员在辅警招聘和管理工作中，违反法律法规和本条例规定，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第三十八条【辅警责任】 辅警违反公安机关纪律要求或者有关管理规定的，应当参照《中华人民共和国公职人员政务处分法》《公安机关人民警察纪律条令》等相关法律、法规的规定，给予相应处分或者处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十九条【赔偿责任】 辅警依法履行职责时，侵犯公民、法人或者其他组织合法权益造成损害的，由管理使用辅警的公安机关依法予以赔偿。

公安机关赔偿损失后，应当责令有故意或者重大过失的辅警依法承担相应赔偿责任。

第四十条【辅警履职保障】 辅警依法履行职责的行为受法律保护，具有法律效力，其行为后果由其所在的公安机关承担法律责任。

公民、法人和其他组织应当支持和配合辅警依法履行职责。违反本条例规定，阻碍辅警履职或者对辅警及其近亲属实施殴打、恐吓、威胁、滋扰、诬告、陷害等行为，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；造成人身、财产损害的，依法承担民事责任。

第七章 附 则

第四十一条【法规适用范围】 劳务派遣制辅警的招聘使用、职责义务、权益保障、监督管理等适用本条例。

第四十二条【施行日期】 本条例自 年 月 日起施行。