为了进一步增强立法公开性和透明度，拓宽公众参与立法的渠道，广泛听取社会各方面的意见，提高立法质量，现将省政府正在审查的《陕西省实施<中华人民共和国种子法>办法（修订草案）》（第二次征求意见稿）全文公布，向社会各界征求意见。欢迎有关单位和各界人士提出宝贵意见。征求意见截止日期为2019年6月4日。
联系人：冯 宇
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附件：《陕西省实施<中华人民共和国种子法>办法(修订草案)》（第二次征求意见稿）
陕西省司法厅
2019年5月20日
陕西省实施中华人民共和国《种子法》办法修订稿(第二次征求意见稿)
第一条【立法目的】 为了实施《中华人民共和国种子法》，结合本省实际，制定本办法。
第二条【适用范围和概念】 在本省行政区域内从事种质资源保护、品种选育、种子生产经营和管理等活动，适用本办法。
本办法所称种子，是指农作物和林木的种植材料或者繁殖材料，包括籽粒、果实、根、茎、苗、芽、叶、花等。
第三条【部门职责】 县级以上地方人民政府农业农村、林业行政主管部门主管本行政区域内农作物、林木种子工作。其所属的综合执法机构或者受其委托的种子管理机构，具体负责种子监督管理工作。
县级以上地方人民政府有关部门应当按照各自职责，做好种子监督管理工作。
第四条【资金支持】 县级以上人民政府应当将农作物种子行政管理、监督、执法和种业专项资金等所需费用列入同级人民政府财政预算。
种业专项资金主要用于种质资源保护和创新、植物新品种保护、良种选育、品种审定、生产基地建设、良种推广和监督管理工作。
第五条【规划制定】 省人民政府应当根据乡村振兴战略和现代农业产业发展的需要，制定种业发展规划并组织实施。
第六条【种子储备】 省人民政府应当建立种子储备制度，用于发生灾害时的生产需要和余缺调剂，保障农业生产安全。对储备的种子应当定期检验和更新。
第七条【种质资源保护】 省人民政府农业农村、林业行政主管部门可以根据需要建立省级种质资源库、种质资源保护区、种质资源保护地。
任何单位和个人不得侵占和破坏种质资源库、种质资源保护区、种质资源保护地。
第八条【种质资源保护】 省人民政府农业农村、林业行政主管部门可以组织开展省内种质资源普查、收集、整理、鉴定、登记、保存、交流和利用。
县级以上农业农村、林业行政主管部门应当加大对种质资源的收集和保护，开展种质资源的基础性、公益性研究。
第九条【种质资源保护】 任何单位和个人发现有重要利用价值的种质资源，应当保护现场，立即报告当地县级农业农村、林业行政主管部门。
第十条【育种支持】 县级以上人民政府应当加大种业科研投入，扶持科研院所、高等院校等科研机构开展育种基础性、前沿性和应用性技术研究。
支持种子企业自主开展或者与科研院所、高等院校联合育种，开发具有自主知识产权和具有重大应用前景的优良品种。
鼓励科研单位和高等院校的科研人才向种子企业流动。
第十一条【品种审定】 主要农作物和主要林木实行品种审定制度。主要农作物品种和主要林木品种在推广前应当通过国家级或者省级审定。
省人民政府林业主管部门确定的主要林木品种实行省级审定。审定办法和标准由省林业行政主管部门制定。
第十二条【品种审批】 省人民政府农业、林业行政主管部门分别设立品种审定委员会。品种审定委员会承担主要农作物品种和主要林木品种的审定工作，建立包括申请文件、品种审定试验数据、种子样品、审定意见和审定结论等内容的审定档案，保证可追溯。在审定通过的品种依法公布的相关信息中应当包括审定意见情况，接受监督。
第十三条【品种试验】 主要农作物品种和林木良种审定应当进行品种试验。主要农作物品种试验由省种子管理部门统一组织实施。
主要农作物品种试验管理办法和审定标准由省农作物品种审定委员会参照国家有关办法和标准制定。
第十四条【品种试验】品种试验申请者具备试验能力且试验品种是自有品种的，可以按照国务院农业农村主管部门有关规定自行开展品种试验。申请本省审定的主要农作物品种的试验方案，应当在播种前三十日内报省级种子管理机构审核，符合条件的纳入省级品种试验统一管理。
符合国务院农业农村主管部门规定条件、实行选育生产经营相结合的种子企业，对其自主研发的主要农作物品种可以在相应生态区自行开展品种试验，试验方案应当在播种前三十日内报省级种子管理机构备案。
第十五条【推广使用】 通过国家级审定的主要农作物品种和林木良种，公告推广区域包括本省的，可以在本省适宜区域推广。通过省级审定的农作物品种和林木良种由省人民政府农业农村、林业行政主管部门公告，在省内适宜的生态区域推广。
单位和个人应当按照农作物品种和林木良种审定公告的适宜范围推广使用。
第十六条【异议处理】 对审定未通过的农作物品种、林木品种，申请者有异议的，可以向原审定委员会或者国家级审定委员会申请复审。
第十七条【林木良种计划】 县级以上林业主管部门应当制定林木良种使用计划。使用国家和地方财政资金的造林项目和国有林业单位造林，应当根据同级林业主管部门制定的计划使用林木良种。
第十八条【引种备案】 同一适宜生态区域其它省、自治区、直辖市审定品种引种到本省的，农作物品种引种者应当在拟引进种植生态区域开展不少于一年的适应性、抗病性试验；林木品种引种者应当在拟引进种植生态区域开展不少于三年的适应性、抗病性试验。
引种者应当将引种的品种和区域报省人民政府农业农村、林业行政主管部门备案，由省人民政府农业农村、林业行政主管部门公告。
引种者对品种的真实性、安全性和适应性负责。
具有植物新品种权的品种,还应当经过品种权人的同意。
第十九条【非主要农作物登记鉴定】 列入国家非主要农作物登记目录的作物品种，在推广前应当按国务院农业农村行政主管部门规定登记。
对于未列入国家非主要农作物登记目录的作物品种，采取自愿原则，由申请单位组织鉴定，鉴定结果由省级农业农村行政主管部门公布。
第二十条【撤销情形】 在本省审定通过的农作物品种和林木良种，有下列情形之一的，经原公告部门审核确认后，应当发布撤销公告，并停止推广、销售。
（一）在展示示范跟踪评价或者生产实践过程中，出现不可克服严重缺陷的；
（二）种性严重退化或失去生产利用价值的；
（三）未按要求提供品种标准样品或者标准样品不真实的；
（四）以欺骗、伪造试验数据等不正当方式通过审定的。
第二十一条【品种权保护】 完成育种的单位或者个人对其授权品种，享有排他的独占权。任何单位或者个人未经植物新品种权所有人许可，不得生产、繁殖或者销售该授权品种的繁殖材料，不得为商业目的将该授权品种的繁殖材料重复使用于生产另一品种的繁殖材料；但是法律、法规另有规定的除外。
第二十二条【包装要求】 通过审定、引种备案、登记的品种，其包装标识和宣传广告不得更改品种名称。
农作物品种名称、审定编号、引种编号、登记编号应当印制在种子包装物最大版面表面上部，品种名称字体应当显著、突出，单字面积应当大于其他标识文字单字面积的一倍，字体颜色与背底形成明显反差。
第二十三条【生产经营许可】 从事种子生产经营的，应当依法取得种子生产经营许可证。农业农村、林业主管部门按照以下管理权限审核、核发种子生产经营许可证：
（一）省农业农村、林业主管部门负责从事种子进出口业务的种子生产经营许可证审核，报国务院农业农村、林业主管部门核发。
（二）县级农业农村、林业主管部门负责从事主要农作物杂交种子及其亲本种子、林木良种的生产经营以及实行选育生产经营相结合，符合国务院农业农村、林业主管部门规定条件的种子生产经营许可证审核，报省农业农村、林业主管部门核发。
（三）县级农业农村、林业主管部门负责前两项规定以外的其他种子的生产经营许可证的核发。
从事非主要农作物种子和非主要林木种子生产的，不需要办理种子生产经营许可证；从事非主要农作物种子和非主要林木种子经营的，应当办理种子生产经营许可证。
第二十四条【委托生产经营】 专门经营不再分装的包装种子的，或者受具有种子生产经营许可证的种子生产经营者书面委托生产、代销其种子的，以及持种子生产经营许可证企业按规定设立的分支机构的经营者，不需要办理种子生产经营许可证，但应当向当地农业农村、林业主管部门备案。
具有种子生产经营许可证的种子经营者委托生产、代销其种子的，委托和被委托双方应当签订书面委托生产、代销协议，被委托方不得再委托生产、代销。
专门经营不再分装的包装种子的，或者受委托代销种子的经营者应当查验销售种子的标签和使用说明，并向购种者出具购种凭证。
第二十五条【林木种子使用】国家和地方财政投资的造林绿化项目使用的林木种子，应当由取得林木种子生产经营许可证的单位和个人供应，并附有标签、质量检验证书，跨县调运的林木种子还应具有植物检疫证书。
第二十六条【标签和使用说明】 种子生产经营者销售的种子应当符合国家或者行业标准，附有标签和使用说明，并对标注内容的真实性和种子质量负责。标签和使用说明标注的内容应当与销售的种子相符，符合《农作物种子标签和使用说明管理办法》和《林木种子包装和标签管理办法》规定。
第二十七条【特殊帮助】 对栽培、气候、区域等条件有特定要求或者有特殊、专用用途的种子，种子经营者应当向种子使用者提供相应栽培措施和使用条件的书面说明，并可以通过其他方式向种子使用者提供帮助。
第二十八条【低标种子】 由于不可抗力，为生产需要必须使用低于国家或者地方规定标准的农作物种子的，应当经用种地县级以上地方人民政府批准；林木种子应当经省人民政府批准。种子标签应当注明种子的实际质量指标和使用方法。
第二十九条【质量检验机构】 县级以上人民政府农业农村、林业主管部门可以委托种子质量检验机构对种子质量进行检验。承担种子质量检验的机构应当经省农业农村、林业主管部门考核合格。
第三十条【种子质量认证】 鼓励种子生产经营者向具有资质的认证机构申请种子质量认证。
第三十一条【转基因种子】 从事科研、品种选育以及种子生产的单位和个人应当遵守有关转基因生物安全管理的规定。
禁止单位和个人非法从事转基因生物技术研究和种子生产。
第三十二条【农机补贴】 县级以上地方人民政府应当支持推广使用高效安全的制种采种技术和先进适用的制种采种机械，并按照国家有关规定给予农机具购置补贴。
第三十三条【赔偿和追偿】 种子使用者因种子质量问题或者因种子的标签和使用说明标注的作物种类、种子类别和品种名称；品种特征特性；品种适宜种植区域、种植季节；风险提示及种子质量指标等内容不真实，遭受损失的，种子使用者可以向出售种子的经营者要求赔偿，也可以向种子生产者或者其他经营者要求赔偿。
属于种子生产者或者其他经营者责任的生产者或者其他经营者追偿；属于出售种子的经营者责任的，种子生产者或者其他经营者赔偿后，有权向出售种子的经营者追偿。
赔偿额包括购种价款、可得利益损失和其他损失。
其他损失包括购买种子支出的交通费、误工费和其他合理支出费用。
第三十四条【查封扣押】 县级以上农业农村主管部门对涉嫌违法生产经营的种子，经部门负责人批准，可以查封扣押或进行证据先行登记保存。
生产经营者不得擅自转移查封扣押或证据先行登记保存的物品。
第三十五条【法律责任】 违反本办法第二十条规定，推广、销售应当停止推广、销售的农作物品种或者林木良种的，由县级以上地方人民政府农业农村、林业主管部门责令停止违法行为，没收违法所得和种子，并处二万元以上二十万元以下的罚款。
第三十六条【法律责任】 违反本办法第二十二条第二款规定的，由县级以上地方人民政府农业主管部门责令改正，处二千元以上二万元以下的罚款。
第三十七条【救济条款】 农业行政主管部门依照《中华人民共和国种子法》及本办法的规定，对当事人作出三万元以上罚款或吊销种子生产经营许可证的行政处罚决定的，应当告知当事人有要求举行听证的权利。
第三十八条【法律责任】 违反本法第三十四条第二款规定的，由县级以上地方人民政府农业主管部门处二千元以上五万元以下罚款，可以责令停产停业整顿。
第三十九条【援引条款】 违反本办法规定的其他行为，《中华人民共和国种子法》和其他法律、法规已有处罚规定的，从其规定。
第四十条【参照执行】 中药材、花卉和草种、食用菌菌种的生产经营、使用和管理活动，参照本办法执行。
第四十一条 本办法自 年 月 日起施行。
