积极推进依法行政 全面建设法治政府

丹凤县创建全省建设法治政府示范县经验材料

　　近年来，丹凤县按照《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》、省市《法治政府建设实施方案》和开展示范创建活动的要求，坚持“全面推开抓重点、深入推进出特色、不断创新解难点”的工作思路，转变政府职能，完善工作机制，规范行政执法，不断推动建设法治政府工作向纵深发展，丹凤县先后被表彰为省级依法行政示范县、规范性文件监督管理示范县、推行规范性文件“三统一”工作先进县、“六五”普法工作先进县、建设法治政府示范县和全国法治县创建活动先进单位。

　　一、简政放权，深化“放管服”改革，政府职能全面履行。一是深化审批制度改革。开展行政审批事项清理，共取消行政审批项目91项，精简率百分之44.6。每年公布行政许可汇总目录，对中省市下放事项积极承接办理，对取消事项及时停止审批。制定《县级行政审批中介服务事项清单》，全面取消非行政许可审批事项。开展证明事项清理活动，及时公开《丹凤县证明事项清理结果》，取消证明事项12项，保留证明事项29项。印发《政府投资项目管理暂行办法》，充分发挥投资项目在线审批平台作用，累计核准备案投资项目184个，总投资133.22亿元。建成12个镇办和155个村（社区）便民服务大厅，县镇村三级便民服务体系实现全覆盖，方便了群众和企业办事。二是优化政府职能。全面完成县、镇两级权责清单、公共服务事项和三定方案的编制工作，梳理行政职权4233项，明确了部门、镇办的权力边界。去年以来，丹凤县根据法律法规立改废情况动态调整规范行政职权96项。编制了《行政事业性收费和政府性基金目录清单》，取消暂停国土、房管、交通等领域行政事业性收费29项。严格执行《陕西省定价目录》，对农村道路客运、城市占道停车核定价格标准。三是加强市场监管。结合商事制度改革，丹凤县积极推进“多证合一”登记制度改革和注册登记全程电子化，实现了网上申请、微信办证、网上颁照。扶持鼓励激励大众创业，全县新增小微企业、个体经营户1565户。加强事中事后监管，推行“双随机一公开”制度，建成了“两库一单”，促进了市场主体守法经营。完善社会信用体系建设，建立健全部门协同监管机制，防范化解执法风险，利用网络、电视、微信等方式对失信人（企业）进行曝光，授予蔡川等5个镇“信用镇”称号，引导社会大众和企业诚实守信。四是保障公共服务。积极推进事业单位改革工作，完成355个事业单位分类划定工作，对现有162家社会组织实行信息化监管。完善政府购买服务制度体系，调整公布《政府购买服务目录》。加强应急值守系统、视频会商系统日常管护，先后开展应急救援演练52场次、业务培训13场次，确保应急工作信息畅通、处置及时、保障有力。五是加强生态环保。丹凤县高度重视秦岭生态保护和环保问题整改工作，制定出台了《环境管理约谈办法》等规范性文件5件，加强采石、采砂、河道、水源、养殖区、自然保护区等环保重点领域、关键环节监督，先后查处生态环境损害案件62件、查处63人（企业），保护了秦岭青山绿水。

　　二、严格把关，强化管理，规范性文件监管水平逐年提升。一是强化源头管理。从2012年起，丹凤县每年按照发文征集计划、部门调研申报、法制办初审、县政府领导审定的办法，科学编制规范性文件年度制定计划。今年列入县政府制定计划文件25件，目前各部门已完成制定21件，调整计划4件。二是严格文件审查。近年来，丹凤县在规范性文件审查中，严格执行征求意见、集体讨论、前置审查等制度，坚持严把“三关”（把好法律政策关、确保合法性，把好实用关、确保可行性，把好语句关、确保准确性）、严格“四审”（部门负责人一审、法制办二审、主管县长三审、县政府常务会议四审），对重要、复杂文件通过广泛征求意见、实行法律顾问和政府法制办前置审查、组织部门讨论、常务会议集体研究等办法加强审查，对内容违法、照抄照搬、缺乏操作性的规范性文件及时加以纠正。2017年以来，县政府法制办共审查规范性文件42件，建议不予制发4件。三是实行“三统一”管理。从2010年起，丹凤县在全县推行规范性文件“三统一”管理制度，县镇政府、县政府部门规范性文件全部实现了统一登记、统一编号、统一公布。制度实施以来，先后对全县162件规范性文件实行了“三统一”管理。四是组织实施后评估。丹凤县每年组织开展规范性文件实施后评估工作，先后对《村镇供水工程运行管理办法》等16件涉及民生文件实施情况开展评估，并适时对相关文件进行修订完善，促进了各级政策有效落实。五是开展文件清理。为进一步推进“放管服”改革，去年9月份，丹凤县组织对2017年6月30日以前制发的县政府文件进行全面清理，共清理文件736件，保留402件、修订11件、废止323件，清理结果以县政府文件印发并公开。今年8月份，丹凤县组织对2018年6月30日以前县政府发布的98件规范性文件进行了全面清理，保留80件、修订7件、废止11件。六是实行有效期制度。从2010年起，丹凤县推行规范性文件有效期制度，明确文件生效日期和废止日期，规定文件印发1个月后实施，加强文件监管。通过努力，近年来，丹凤县制定出台的规范性文件监督管理十项制度得到全面落实，规范性文件制定质量显著提升，出台的规范性文件没有被上级撤销现象发生。

　　三 、积极探索，改革创新，行政执法水平不断提升。一是推进行政执法体制改革。近年来，丹凤县扎实推进城市管理、文化市场、农业和旅游领域综合执法改革，建立了行政执法与行政诉讼、刑事司法衔接机制，在棣花镇和竹林关镇设立镇综合执法大队；从2016年起，丹凤县创新开展委托镇办执法工作，将县安监、市监等9个部门322项行政执法事项委托给12个镇办实施，初步实现了行政执法关口前移、重心下移。二是推行执法全过程记录制度。2016年以来，丹凤县通过制定《行政执法全过程记录制度》《操作规范和记录要点》、开展试点、现场观摩、召开推进会交流经验等办法，行政执法全过程记录制度在全县全面推行。止目前，全县各执法部门共配备执法记录仪530多台、照相机40多台、录音笔120多个、摄相机20多台。三是实行重大行政执法决定法制审核制度。积极在全县推广法制审核员制度，各单位通过落实专人审核，确定审核范围，明确审核内容，细化审核程序，坚持重大复杂疑难案件法律顾问事前协助审查，促进了制度落实。2017年以来，实行重大行政执法决定法制审核300余件，有效减少了行政执法错案的发生。四是落实行政执法公示制度。丹凤县认真制定《行政执法公示制度》和信用信息“双公示”制度，县公安、市监、交警、税务等部门建立网上执法办案及信息查询系统，及时公开执法信息。2017年以来，丹凤县通过全省信用信息平台、县政府网站、县政务服务网等平台公开执法办事程序4500多项、公示执法信息3.8万条。五是梳理制定行政裁量基准。按照省市安排部署，丹凤县以权责清单为基础，通过梳理裁量依据、细化裁量阶次，全县36个行政执法部门共制定行政处罚裁量基准2804项，各执法单位严格执行裁量基准，行政执法行为不断规范。六是强化执法人员管理。近年来，丹凤县严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度，通过执法资格培训考试，新增行政执法人员900余名，注销不符合资格的行政执法证件51个。每年组织行政执法人员培训，邀请律师、教授、法官授课，发放《行政法汇编》《行政处罚务实判例释解》《法律知识宣传读本》《丹凤县依法行政制度选编》等书籍，组织开展学法考试和执法案卷评查活动，评选学法考试先进个人10名、执法办案能手20名，全县行政执法投诉、复议、诉讼案件逐年减少，近三年无一例行政执法案件因复议被撤销情况发生，为全县经济社会全面发展提供良好的法治环境。