抓住重点 创新工作 扎实推进法治政府建设

镇安县创建全省建设法治政府示范县经验材料

　　近年来，在省、市政府的正确领导下，在省、市法制办的精心指导下，我县认真贯彻落实省、市《法治政府建设实施方案（2016-2020年）》，树立示范先进典型，发挥示范引领作用，扎实推进法治政府建设，为实现县域经济稳步发展提供了良好的法治保障，切实走出一条符合镇安县情、贴合镇安实际的法治政府建设之路，并成功创建省级建设法治政府示范县。

　　一、强化组织领导，突出三个常态。

　　一是一把手主抓法治工作成常态。党的领导是全面建设法治政府、有力促进法治工作扎实开展的最根本保障。为了加强对法治政府建设工作的组织领导，推进法治政府示范县创建工作，县上成立了由县委书记任组长，县长任执行组长，县委副书记和常务副县长任副组长的建设法治政府示范单位创建工作领导小组，具体负责全县法治政府示范县创建工作。县委、县政府与各镇办、各部门签订了《镇安县2018年度法治建设目标责任书》，落实了党委党组推进法治建设的主体责任、党政主要负责人第一责任人的责任，同时把法治建设纳入镇办和部门年度目标责任考核，把法治建设与经济工作同部署、同推进、同检查、同考核。

　　二是深化法治能力培养成常态。下发了《关于加强全县领导干部学法工作的通知》，完善了《镇安县人民政府常务会学法制度》，严格执行党委（组）集体学法制度，完善行政机关工作人员学法用法制度。制定了《2018年全县干部教育培训工作要点》，深入落实党政机关事业单位领导干部、国家公职人员学法用法工作机制，不断提高领导干部法治思维和依法行政能力。切实将领导干部学法用法机制由试行推进转变为常规工作，县政府常务会集体学法、领导干部学法用法成为常态。

　　三是依法科学民主决策成常态。认真落实《镇安县人民政府重大行政决策规则》等制度，不断完善科学民主依法决策机制，坚持重大行政决策政府常务会集体讨论决定，建立了政府法制机构负责人列席政府常务会议制度，畅通了政府领导与法律顾问的沟通机制。把专家论证、公众参与、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为法定程序，对县城棚户区改造项目、云镇古街修复、云镇水库建设项目等专业性较强的重大决策事项，多次邀请省市相关专家和专业机构进行专业论证，对涉及人民群众切身利益的重大决策事项，依法召开听证会，形成社会公示和听证报告，作为政府决策的重要依据，有效实现政府依法决策、工作依法推进。

　　二、强化督导落实，突出三个提升。

　　一是有效提升行政工作效能。出台了《镇安县政府系统“马上就办、办就办好”效能提升实施办法（试行）》，进一步提高政府管理服务效能，提升政府行政行为执行力和公信力。把法治政府建设重点任务纳入政府督查重点事项，跟踪开展督查问效，加速推进法治政府建设各项重点工作任务落实。坚持效能提升与质量提升相结合、效能建设常态化与机制建设长效化相结合，以“马上就办”作为政府职能转变的立足点，以“办就办好”作为提升效能的突破口，通过建立督导考核机制，将法治政府建设的“软指标”升级为镇办、部门的硬任务，促进法治政府建设工作全面提速、高效完成。

　　二是有效提升政务服务水平。深入推进“互联网+政务服务”，按照“一个中心、两个大厅”的机构设置规划，将县党务服务中心移交政务服务中心统一管理，实现党务政务服务管理一体化，整合后的党政服务中心入驻单位39家，设置办事窗口68个，集中办公人员156人，可办理业务314项。按照“减环节、优流程、压时限、提效率”的思路，于今年7月组建了行政审批服务局，初步形成了“一枚印章管审批，一个窗口办业务，一套平台保运转”的行政审批机制，通过“一厅式”办理和精简办事环节，为办事对象提供“一站式”行政审批服务，314项业务办理时间由原5923天压缩到3525天，压缩率达到百分之40.49。开通了网上“行政审批系统”，大幅缩短了审批流程和审批时间，切实方便了办事对象。

　　三是有效提升社会治理水平。不断深化“放管服”改革，营商环境不断优化，持续推进商事登记便利化，制定了《镇安县优化提升营商环境十大行动方案》，重点在“减环节、优流程、压时限、降成本”四个核心环节和指标上，列出了提升优化工作的“路线图”“任务书”和“时间表”，进一步完善社会信用体系建设，全力构建“信用镇安”。不断加强对社会组织的监督管理，加快事业单位分类改革，完成了全县353个事业单位的类别划分，扎实推进事业单位法人治理结构建设改革，认真做好法人治理结构改革试点工作，目前，县医院、县中医院、县妇幼保健院3家医院均建立了理事会和监事会，初步实现了管办分离。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，深入推进普法依法治理工作，实现了普法工作常态化、制度化、规范化。

　　三、强化法治护航，突出三个保障。

　　一是保障经济平稳增长。坚持以依法治县贯穿政策决策制定全程，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，将法治工作融入改革发展细枝末节，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全面落实各项惠民政策，切实增进民生福祉、增加群众获得感。在法治的有力护航下，全县经济运行呈现出“总体向好、结构趋优、活力增强”的态势，今年前三季度，全县已实现生产总值77.76亿元、增长百分之7.2，完成地方财政收入1.36亿元，税收占比百分之70.5；城乡居民人均可支配收入19510元、7740元，分别增长百分之8.4和百分之9.8。

　　二是保障社会和谐稳定。加强公共法律服务，打造县级公共法律服务实体平台、“12348”热线平台和“法网”网络平台三大平台，设立了以法律援助、人民调解、法律咨询为主要业务的公共法律服务中心，开通了贫困户法律援助“绿色通道”。开展矛盾纠纷多元调解，完善了行政调解相关工作制度，科学界定调解范围，严格规范调解程序，印发了《镇安县村级人民调解“以奖代补”基金实施办法》，建立健全了县、镇、村（社区）三级调解组织，形成全覆盖的调解网络。推行人民调解“12345”工作模式，实现人民调解与综治、公安、法院、信访工作的有效衔接。今年全县共受理调解各类纠纷898件，调解成功898件，协议履行898件，调解率、成功率、履行率均达到百分之100。深入推行“阳光信访”，把网上信访作为听民声、察民情、解民忧、聚民心的重要渠道，落实了各级党政“一把手”网上信访案件办理第一责任人的责任。充分发挥县镇村“三级联动”长效机制，做到涉访问题就地化解办理。

　　三是保障助力脱贫攻坚。开展“讲文明、树新风、改陋习、促脱贫”系列活动，创新推行“一约四会红十条”“爱心超市”等扶贫工作模式，协同推进“精神脱贫”与“物质脱贫”。加强农村法治宣传教育，不断强化农村法治建设，全县9名律师、15名法律服务工作者担任154个村（社区）法律顾问，深入开展“法律进农村”等基层法治创建活动，依法有效化解农村矛盾纠纷，实现法律顾问全覆盖。以建设新农村法治广场、法治街墙等为载体，不断强化农村法治文化建设，为打赢打好脱贫攻坚战营造了良好的法治氛围。