全力推进依法行政 加快建设法治政府

咸阳市渭城区创建全省建设法治政府示范区经验材料

　　近年来，渭城区认真贯彻落实中、省、市关于建设法治政府的各项决策部署，坚持以建设“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”法治政府为目标，全面深化改革，规范行政行为，强化权力监督，依法行政水平不断提升，法治政府建设取得了阶段性成效。

　　一、坚持以加强领导为保障，层层夯实工作责任

　　区委、区政府始终高度重视法治政府建设工作，区委常委会、区政府常务会多次听取法治政府建设工作汇报，研究存在问题，议定推进措施。每年年初，都制定印发《法治政府建设工作要点》，明确任务和要求，夯实工作责任。专门成立了区政府主要领导任组长，各街办、各部门主要负责人为成员的法治政府建设工作领导小组，指导全区法治政府建设工作，协调解决法治政府建设过程中的重大疑难问题。各街办、各部门按照统一部署，也都成立了法治政府建设领导小组，并确定专人具体负责，形成了分级负责，层层抓落实的工作机制，确保各项工作扎实开展。同时，强化经费保障，将政府购买法律服务经费、行政机关履行执法职责经费和法治政府建设工作经费列入区级财政预算，2017年，累计支出执法职责经费2159万元；多年连续加大法治政府建设工作经费保障，2018年，区财政列支预算1611万元，进一步改善了执法条件，提高了执法能力。

　　二、坚持以创新治理为手段，提升科学治理水平

　　坚持以“优政、惠民、兴业”为宗旨，以建设“智慧渭城”为突破，直面百姓痛点、把握政府难点、聚焦社会热点，坚持问题导向，创新治理手段，提升科学治理水平。一是科学决策。建设全区数据决策平台，为决策管理提供持续更新的基础数据，并通过系统对其进行可视化实时统计、比对和分析，为政府决策提供有力支撑，让决策更加精准、更加科学，不断推动政府治理模式的全面变革。严格落实专家论证，风险评估制度，对专业性较强的决策事项，邀请相关专家、社会组织和专业机构对决策事项的必要性、科学性、可行性及风险评估等内容进行论证，先后聘请安全生产专家对全区安全生产危险源进行排查，环境治理专家对全区环境污染源进行分析，楼宇经济研究专家团队对我区楼宇经济发展进行综合分析，先后召开论证评估会30余场次。二是科学治理。以政府管理需求为导向，以服务民生为出发点，将全区55个社区划分为298个网格，完成3389幢楼宇的信息采集，采集网格内的人、事、物、组织等信息，不断提升全区社会治理精细化水平。尤其是在智慧安监治理方面，通过互联网和网格化管理平台建设，加强对辖区危化企业等重点企业的隐患排查和重点监管，预防、杜绝重大安全生产事故发生，科学开展应急救援。目前，辖区600余家安委会监管单位的信息实现在线查询和网传上报，辖区20家安全生产重点监管企业纳入线上监管，实现实时监控、等级预警、科学研判、网上督办。三是科学监管。在涉及群众饮食安全监管方面，全面推进“互联网+视频厨房”监管模式，即明厨亮灶工程，通过全方位信息公开主动接受政府和消费者监督，实现了政府对监管对象的全流程在线监管，让消费者吃的干净吃的放心，确保人民群众“舌尖上的安全”。2017年，荣获省级食品安全示范区称号。

　　三、坚持以服务便民为宗旨，全面优化提升营商环境

　　深入开展“营商环境提升年”和“行政效能提升年”活动，着力减环节、优流程、压时限，推动优化营商环境各项任务落到实处，全力打造营商环境新高地。一是持续深化“放管服”改革。按照“减权清权、接权用权、放权让权”的原则，深入推进行政审批制度改革。截至目前，共取消行政审批事项55项，承接上级下放审批事项58项，委托下放街办办理事项21项，全面推行一个窗口办理、并联办理、限时办理、网上办理，进一步提升行政效能，激发市场活力。2018年上半年通过微信设立登记市场主体1492户，新增市场主体较去年同期增长百分之14。二是优化政务服务环境。组建了区行政审批局，深入开展了“三级联网四级联动”政务服务行动，加快政务服务平台建设与应用，将23个部门的所有审批服务事项全部入驻社会服务中心，实现应进必进，全面实现省、市、区一网通办。将企业和群众办理较多的水、电、气、暖，以及不动产登记等审批权限在市级单位的事项，设置综合窗口，为群众提供前期咨询服务。三是加快推进“智慧渭城”建设。积极推行“互联网+政务服务”模式，投入3000万元，建成了“智慧党建、智慧安监、智慧食药监、智慧社区”四大平台，将服务中心办理事项全部纳入网上办事大厅，将微信公众号、手机APP端与网站进行精准对接，掌上服务平台将入驻社会服务中心的事项全部纳入系统，让群众共享“互联网+ 政务服务”政策红利。特别是在养老服务工作方面，建立了智慧健康养老信息平台，探索出具有渭城特色的“5153N”智慧健康养老新模式。2017年，我区被国家三部委联合授予“全国智慧健康养老示范基地”。

　　四、坚持以依法行政为根本，严格规范行政执法行为

　　一是严把决策关。严格落实重大决策前的法制审查制度，凡区政府决策前的重大事项，必须经区政府法制办或法律顾问团进行审查。坚持实行区政府法制办列席政府常务会议制度，邀请法律顾问列席区政府常务会议和区长办公会议，对会议的每项议题进行合法性审查。二是严把文件关。坚持“逢文必审”，所有“红头文件”出台前必须经法制机构进行合法性审查。截至目前，涉法类文件94件均进行了合法性审查。严格落实规范性文件“三统一”制度，坚持规范性文件定期清理和有效期制度，并将清理结果予以公布。三是严把合同关。制定出台了《渭城区人民政府合同审查管理办法》，要求以区政府名义签订的合同，必须对合同进行合法性审查，签订后进行归档管理，实现政府合同审查率和归档率均为百分之100；以部门、街办名义对外签订合同，也必须经其法律顾问审核后方可签订。签署的327件政府合同均进行了合法性审查，均未发生合同纠纷，有效防范了合同法律风险，维护了区政府的合法权益。四是严把执法关。严格落实行政执法公示制度、重大行政执法决定法制审核和执法全过程记录制度，制定下发了《渭城区行政执法公示规定》《渭城区重大行政执法决定法制审核办法》和《渭城区执法全过程记录实施办法》。各行政执法部门对行政执法信息，主动向社会公开，自觉接受社会监督。全区各执法单位均配备专门的法制审核人员，聘请专业律师协助工作，确保行政执法的合法性、适当性，保护了行政相对人的合法权益。各执法单位严格落实文字、音像记录方式，均采用制式执法文书，其中14个行政执法单位还配备了执法记录仪，有效促进了行政执法机关严格规范公正文明执法。五是严把执法资格关。对全区合同工、临时工、工勤人员以及因离职、退休、工作调动、岗位调整等不符合相关条件的人员，一律注销行政执法资格并收回、上缴行政执法证件；对符合条件的执法人员加强培训，统一考试，提升执法能力和水平。先后对全区21个执法单位的1000余名执法人员进行了培训考试，持证上岗率达到百分之100，做到持证上岗，文明执法。  

　　五、坚持以宣传学习为引领，全力营造浓厚法治氛围

　　一是加强法治能力学习培训。我区在法治政府建设中，始终注重领导干部的法治思维提升和运用法治方式能力的提高，通过“渭城大讲堂”持续开展科级以上领导干部培训，两年来，共举办法律、法规和理论学习22期，培训11000人次，努力打造一支政治强、作风硬、业务精、效率高的法治队伍，推动了全区依法行政工作再上新台阶。二是积极创新普法手段。在成立普法讲师团、组建普法宣传工作队等模式的基础上，创新开展了“互联网+法治宣传”模式，进一步完善了微信、微博、短信平台和普法网站“三平台一网站”普法新媒体体系，尤其是“12.4 一站到底”法律知识有奖竞答活动得到了社会各界的广泛关注。三是加强法治文化阵地建设。积极整合各类资源，把社区特点、部门职能与法治文化建设相结合，着力打造各具特色的法治文化阵地。先后建成了华星社区国家级法治文化广场、渭阳办滨河社区法治一条街、三普社区法治文化专栏、环保爱国法治教育基地、“渭城好人馆”等一批各具特色的法治文化教育宣传基地。目前，辖区共有法治文化宣传专栏270个，法治文化广场8个，法治文化墙210面，法制橱窗96个。2016年，我区被司法部授予“全国法治宣传先进区”称号。