坚持依法行政 建设法治杨陵

杨陵区创建全省建设法治政府示范区经验材料

　　近年来，杨陵区政府深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大精神，认真落实省委、省政府和示范区党工委、管委会关于法治政府建设重大决策部署，坚持依法治区、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治杨陵、法治政府、法治社会一体建设，不断提高依法行政能力，为建设新时代法治政府作出应有贡献。

　　一、以提升行政决策合法性科学性为目标，充分发挥法律顾问职能

　　一是加强法律顾问队伍建设，积极聘用法律顾问，实现了政府法律顾问全覆盖。二是推行法律顾问列席区政府常务会议和专题会议制度。由区长或副区长提议，法律顾问列席政府常务会议和专题会议涉法议题，听取法律顾问意见建议，充分发挥法律顾问智囊团的作用。三是加强法律顾问参与合法性审查工作。在重要协议、合同的起草和签订，重大决策合法性审查，规范性文件合法性审查及行政复议案件办理等过程中，充分听取法律顾问意见，结合法律顾问审查意见，最后做出合法性审查意见，进一步发挥法律顾问在政府事务中的参谋助手作用。近三年法律顾问列席涉法议题40余次，审查各类合同1200余份，有效保障了政府依法决策、科学决策，法律顾问智囊团的作用得到充分发挥。    

　　二、以深化“放管服”改革为动力，优化提升营商环境

　　一是深化行政审批制度改革。利用陕西省“权责清单统一公布平台”，在区政府门户网站上对修订后的《杨陵区行政许可项目目录清单（2017版本）》进行公布，形成公开公布制度机制，把权力关进制度的笼子。二是优化行政审批流程。利用陕西省投资项目在线审批监管平台优化办事流程，全面实现投资项目在线审批机制；对企业投资备案类项目实现即提即办模式，提升服务水平，降低企业负担。三是做好“证照分离”改革有关工作。针对杨陵区纳入“证照分离”改革试点的25项经营许可事项，严格落实好“五个一批”，即完全取消一批、改为备案一批、实行告知承诺一批，提升透明度和可预期性一批、强化准入监管一批。涉及改革的8个部门，结合实际细化制定具体实施措施，落实“宽进严管”的要求，努力营造法治化、国际化、便利化的营商环境。四是全面实施清单管理制度。全区36个部门、单位共2240项行政职权全部在网站公布。并依据《陕西省权责清单管理办法》，建立了实时动态维护调整机制。促进了各项权力公开透明运行，为企业投资拓展了空间，为群众生活办事提供了便利。

　　三、以拓展公开方式为根本，大力保障公民知情权

　　一是深入推进政务公开。成立政务公开标准化规范化试点工作领导小组，全面梳理编制了财政预决算、重大建设项目、就业创业、征地补偿、拆迁安置、安全生产等8个领域35项公开事项清单，并在区政府门户网站开设政务公开标准化规范化试点专栏，发布各类信息共1.7万余条。二是加强政务公开平台建设管理。组织开展全区政府网站集约化建设工作，实现了33家政府网站的集约化管理。以政府网站、微信、微博和“爱杨凌”客户端为依托，充分运用新媒体拓宽信息传播渠道，方便群众查询，回应群众关切，满足不同群体的多样化信息需求。三是强化行政服务中心建设管理。编制了杨陵区《行政审批事项服务指南》和《公共服务事项办事指南》，积极推进两级“互联网+政务服务”平台体系建设，建立区、镇（街道）、村（社区）三级服务体系，通过全区5个镇（街道）便民服务大厅和49处社区（村）便民服务中心（便民服务室），对于特殊困难群体采用上门代办服务，为企业和群众办事提供错时、延时服务和节假日受理、办理通道，有效提升解决问题、服务群众的整体水平。

　　四、以创新社会治理模式为抓手，不断提高社会治理工作水平

　　一是创优网格化管理。制定网格化服务管理工作流程，建立网格事件月分析、月通报制度，定期印发工作通报，促进问题更快更有效解决。优化完善网格化管理系统，完成系统功能模块的开发及全区特殊人群管理模块数据录入工作。二是创新网格微平台，实施“微民生”工程。以网格化管理信息平台为基础，开通“杨凌民声”微信公众号，群众、网格员通过“民声快报”微信快速上报事件，利用网格化系统交办事件，有效解决了群众身边的小急难事。三是健全自治组织。各村（社区）成立禁毒会、村民议事会、红白理事会、道德评议会“四会组织”，建立村（居）民自治章程、村规民约和居民公约等民主管理制度。印发《杨陵区居务公开目录》，充分保障村（居）民的知情权和监督权。在全区55个村22个社区全部建立城乡协商制度，将涉及居民切身利益的相关事项纳入协商内容。有力保障了全区良好的社会秩序，保护了群众的权利和利益。

　　五、以加强规范性文件管理为重点，不断提升规范性文件监督管理能力

　　一是完善规范性文件各项制度。发布一系列规范性文件管理方面的制度措施，不断完善规范性文件“三统一”和备案监督制度，为我区规范性文件“三统一”和备案监督工作的顺利开展提供了有力的制度保障。二是严格执行规范性文件前置法律审查程序。未经合法性审查的规范性文件一律不得印发，从源头上有效预防了违法和不当行政。三是建立规范性文件有效期制度和定期清理制度。明确了规范性文件的有效期和定期清理期限。结合“放管服”改革、生态文明建设、环境保护和优化营商环境等工作，定期清理规范性文件，为全面推进依法行政、加快建设法治政府进程提供制度保障。

　　六、以健全社会治理机制为保障，依法有效化解社会矛盾纠纷

　　一是改革信访工作制度。制定印发了《杨陵区信访道德评议试行办法》，开展信访道德评议，有效破解法律手段太硬、说服教育太软、行政手段太难等问题。制定印发了《杨陵区开展网上信访代理工作实施意见》，将领导信箱投诉纳入信访信息系统，代理群众网上反映诉求，解决群众无设备、不想用、不会用网上投诉，打通网上信访“最后一公里”问题，提高网上信访投诉率。二是打造法治信访，规范信访秩序。制定《杨陵区律师参与信访工作制度》，律师定期参与信访接待工作，建立规范法治信访。制定《杨陵区关于依法处置信访活动中违法犯罪行为的通告》，对信访活动存在的22种违法行为追究法律责任，引导群众依法逐级走访，规范信访工作秩序。近三年累计处理群众来信102件，群众来访821批次（3867人次），回复网民留言2500余件，受理投诉180余件。三是加强人民调解工作。成立杨陵区人民调解委员会，建立杨陵区矛盾纠纷调处中心，接待调处矛盾纠纷。认真抓好区、镇（街道）、村（社区）三级调委会建设，选优配强基层调解人员力量，加大人民调解员培训工作力度，不断将矛盾解决在基层、化解在萌芽。近三年来，共排查矛盾纠纷1674件，调解成功1600 件，调解成功率百分之95.6，疑难复杂案件481件，协议涉及金额11331.75万元。各行业性、专业性人民调解组织调解案件30件，调解成功率百分之93.3。通过矛盾纠纷大排查大化解活动的深入摸排和开展，未发生任何民转刑等恶性案件，以及因调处不成功引发的上访缠访案件，全区社会大局和谐稳定。2017年杨陵区荣获“全省平安建设先进区”称号。

　　七、以法治宣传教育为基础，全面提高法治思维和依法行政能力

　　一是加强政府工作人员法治教育培训。通过举办法治讲座，常务会、中心组学习等会前学法，对领导干部定期进行法治培训，近三年累计组织领导干部集体学法28场次。每年第四季度举办法治专题培训班，邀请专家、学者结合重点执法领域，对行政工作人员进行专题培训，共开展培训3场次。各部门结合工作实际，制定本单位学法计划，开展法律学习活动，加强对行政执法人员的法治培训。二是落实“七五”普法规划。大力开展宪法主题宣传教育活动，把宪法学习宣传教育作为法治建设的重要任务，推动全社会尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法。组织开展“三官一律”进村（社区）示范活动、科技之春、“三下乡”等普法宣传活动307场次。以“法律六进”活动为载体，开展各类法治报告会、法律进校园、法律进农村、进企业等活动80场次，进一步扩大普法宣传的知晓率，迅速在全社会掀起了知法、学法、守法、用法的新高潮。