省司法厅创建全省建设法治政府示范省级部门经验材料

陕西省司法厅坚持以党的十九大精神为引领，以强化权力运行制约和监督机制为抓手，以打造人民满意的服务型政府为目标，严格贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015—2020）》，依法全面履行职责，努力提高行政执法效能，强化权力监督制约、实现行政权力阳光运行，不断推动法治政府建设工作深入开展。

一、严格依法履行政府职能

（一）深入推进简政放权。做好依法取消、下放行政许可事项各项工作，依法将基层法律服务工作者执业核准下放至市级司法行政机关；积极向自贸试验区委托律师事务所、律师、司法鉴定机构、司法鉴定人等省级行政许可项目7项；对标江浙沪，积极向杨凌示范区下放律师事务所、律师执业许可权，正在落实之中。

（二）继续推行权责清单制度。编制了包含8项行政许可、17项行政处罚、2项行政检查、1项行政确认、3项行政奖励、13项其它项目共44项的权责清单，并在陕西省人民政府门户网站、陕西省司法厅门户网站予以公布。

（三）加强事中事后监管。积极组织落实“双随机一公开”工作，制定《陕西省司法厅“双随机一公开”工作实施细则（试行）》，建设“双随机一公开”信息系统，举办“双随机一公开”管理系统培训会，对全省各级从事“双随机一公开”工作人员共140余人进行培训。同时，建立了“双随机”抽查机制，印发《关于加强“双随机一公开”抽查工作的通知》，完善了执法检查记录制度和责任追究制度。全系统共开展双随机抽查157次。

（四）改进优化政府服务方式。加强政务信息数据服务平台和便民服务平台建设，完成厅门户网站改版升级，对公共法律服务平台对外服务功能进行了三次更新优化。依托12348陕西法网建立了网上公共法律服务平台，可对外提供律师、公证、司法鉴定等综合性法律服务的标准，极大的方便了当事人，提高了办事效率。

（五）深入推进“互联网+政务服务”工作。狠抓“互联网+政务服务”建设，在重点学习此项工作开展较早较好的江苏、上海等地先进经验的基础上，结合我省实际，制定可行方案，按照时间节点和任务量，分步推进。第一阶段行政许可事项梳理和流程再造工作的开展，在8月7日召开的全省行政审批服务事项梳理和流程再造工作专题会议上，得到了省政府领导的肯定与表扬。经过努力，9月10日，我厅“互联网+政务服务”工作平台正式上线运行。截至目前，已办理行政审批事项31项，真正达到了让数字信息多跑路、让群众少跑路的便民惠民目标。

二、健全完善依法行政制度体系

（一）制定《陕西省司法厅依法行政暂行办法》。为进一步规范厅机关依法行政各项工作，全面推进依法行政、加快法治政府建设进程，我厅继2015年荣获“陕西省依法行政示范单位”称号后，结合依法行政工作实际，于2016年制定了《陕西省司法厅依法行政暂行办法》。该《暂行办法》共十四章，3万余字，涉及12项内容，涵盖了依法行政各项工作，既是陕西省司法厅依法行政的工作指南，也是依法行政工作的操作规程，对进一步规范我厅依法行政工作、提高依法行政水平、为陕西司法行政系统如期完成2020年法治政府建设目标提供重要依据和保障。

（二）积极提供立法建议。参与司法部、省人大、原省政府法制办对法律、法规修改调研和草案修订工作，及时提出意见和建议。2017年以来，共提交地方性法规立法建议2件，出具法律意见书2份，提交法律、法规修改意见20余件。

（三）加强规范性文件管理。不断完善规范性文件制定程序。加大对规范性文件备案审查力度，坚持做到“有件必备”“有错必纠”。全年共审核规范性文件1件，审核党内规范性文件9件。认真开展规范性文件清理工作。对现行有效的政府规章、规范性文件按要求进行全面清理，适时向社会公布清理结果。建立了规范性文件统一公布平台，强化对规范性文件的监督。

三、推进行政决策科学化、民主化、法治化

一是加强合法性审查。重大决策提请前必须经过法制机构合法性审查。二是强化法律顾问团队风险评估。对专业性较强的决策事项，由法律顾问团队对决策的必要性、科学性、可行性等进行风险评估。三是坚持集体讨论决定。重大行政决策必须在集体讨论的基础上作出决定，集体讨论情况如实记录、完整存档。四是推进法律顾问全覆盖。完善法律顾问制度，聘请省律师协会会长单位担任厅机关法律顾问，指派优秀律师提供法律服务。推广法律顾问制度，全省司法行政系统基本实现法律顾问全覆盖，行政工作效能不断提高，行政决策的科学化、民主化和法治化不断增强。

四、坚持严格规范公正文明执法

一是深化狱所务公开。规范运行监狱微信官网、电子触摸屏查询及执法满意度评价系统。实施《陕西省社区矫正执法监督检查工作办法》，执法监督工作步入规范化、制度化、常态化。二是全面推广“三三三”戒治管理模式。（即三分管理：分别管理、分期管理、分级管理；三期矫治：生理脱毒期矫治、康复训练期矫治、回归社会准备期矫治；三项机制：规范管理机制、综合戒治机制、科学评估机制）。组织举办多层次业务培训，完善习艺生产规范管理运行机制，制定《习艺生产绩效考核办法》，修订完善戒毒人员诊断评估机制和考核奖惩办法。三是全面推行行政执法公示制度，行政执法部门向社会全面公开部门职责权限、法律依据、实施机构、执法流程、监督方式等事项。畅通厅长信箱、政务微博和微信等监督渠道，方便群众反映问题，依法及时调查处理。

五、强化对行政权力的制约和监督

一是自觉接受人大、政协民主监督，共办理人大及政协委员建议和提案8件。二是认真执行人民法院生效判决，对人民法院的司法建议，认真研究，及时反馈整改情况。三是畅通社会监督渠道，加大信息公开力度，切实提高政务公开的社会效益。四是大力开展执法监督检查，在执法单位自查的基础上，省厅成立检查组进行了专项检查，对检查中发现的问题进行现场指导并要求立即整改。

六、依法有效化解社会矛盾纠纷情况

（一）加强人民调解工作。深入开展“走基层抓化解、强基础促和谐”和“矛盾纠纷大化解、喜迎党的十九大”专项活动，共调处矛盾纠纷103163件，其中防止民转刑案件332件，防止群体性上访1309件。完善人民调解、司法调解、行政调解“三调联动”机制，实现了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

（二）规范行政诉讼、行政复议案件办理工作。认真办理行政诉讼案件，加强行政复议和行政诉讼工作指导，提高案件办理质量。创新组建厅行政处罚审查委员会和行政复议委员会，制定了工作规则和工作流程。制定了《陕西省司法厅行政应诉工作规则》，对应诉工作进行了规范。2018年共办理行政诉讼案件23件，办理行政复议案件1件，配合司法部办理答复行政复议案件12件。组建行政处罚审查委员会和行政复议委员会的做法被司法部和原省政府法制办网站刊发转载。

（三）强化仲裁登记管理工作。组织对8家仲裁机构登记备案及运行情况进行调研，对违规跨地域设立分支机构依法进行了规范，对仲裁机构信息变更情况在《陕西日报》进行了集中公告，维护了仲裁市场秩序。

七、全面提高司法行政广大干警依法行政能力

制定年度学法计划，每年安排3次以上领导干部集体学法。每年举办全省司法行政系统依法行政培训，在邀请有关专家教授授课的同时，注重邀请法制部门的实务专家讲授有关行政复议、行政应诉工作实务，增强了培训的针对性和实效性，广大干警依法执政能力水平不断提升。