汉中略阳县全面构筑法律服务网格矩阵

陕西日报2024年10月30日06版

“你们看看我家玉米苗都被祸害成啥样了，都是他打农药害的！”10月24日，记者在略阳县两河口镇长坝村遇见晁国生时，正赶上他调解村里一起关于农药喷洒损害农作物的纠纷。

晁国生是长坝村的党支部书记，也是村里的“法治带头人”。附近的村民一有矛盾纠纷，就去“挂”他的“专家号”。

这次的药害赔偿纠纷事件又是一个“头疼”的问题。长坝村村民李某在自家玉米地里用除草剂喷洒作业时，因风力作用误将田地相邻的村民唐某的百余棵玉米苗打伤，导致玉米苗受害，部分秧苗枯黄、植株萎蔫。双方多次协商未果，纠纷愈演愈烈，最终只能找到“法治带头人”寻求帮助。

为尽快化解纠纷，晁国生和双方当事人一起到玉米地里查看受损情况，并向他们讲解法律条例，从损害事实、诉讼成本、邻里关系等方面进行疏导。最终，双方达成调解协议，李某对唐某造成的经济损失进行了赔偿。

在晁国生看来，“法治带头人”是村民的身边人，既熟悉村情民意，又和村民有感情纽带维系，在宣传法律法规、调解矛盾纠纷时，把法律知识转化成家常话、明白话，更容易得到各方信任。

“针对邻里纠纷、婚丧嫁娶这种常见的农村矛盾类型，县上还有专门的法治培训课，帮助我们提升处理矛盾纠纷的能力。”晁国生说，对复杂矛盾既讲法又说理，这样不仅解了“法结”，还解了“心结”。

随着乡村法治建设的推进，基层问题错综复杂，群众矛盾千变万化，当“法治带头人”遇到拿不下的问题时怎么办？这就需要“法律顾问”来帮忙。

“过去村里没有专业的‘法律顾问’，村民对法律法规不了解，很容易触碰法律底线。其实，调解纠纷离不开普法。”长坝村的“法律顾问”何明军说。在农村做好调解工作要先向当事人讲透法律法规、阐明其中利害，再结合法、理、情循循善诱，才能在依法依规的前提下，促使双方真正放下争议、握手言和。

“现在何明军律师每星期来一趟长坝村，为村里的产业发展提供法律咨询，村民遇到的各类问题都能及时向他反映。”两河口司法所干部李汉平说，“有专业律师‘把关’，我们在调解矛盾纠纷的时候，腰杆子才会挺得更直，底气更足。”

乡村振兴，法治先行。当普法遇到乡村治理，如何疏通一系列难点、堵点、痛点，做到因地制宜？

略阳县的答案是，每村配置“1名‘法律顾问’+1名‘法治带头人’+N名‘法律明白人’”，全域推动基层社会治理工作。

截至目前，略阳县共有165名“法治带头人”和“法律顾问”，持证上岗“法律明白人”851名，到村开展服务1032次，接受法律咨询268人次，提供法律援助39件，把“法律顾问”的法律专业优势与“法律明白人”“法治带头人”人熟地熟事熟等乡土优势充分融合，实现了基层群众“法律需求”与法律顾问“服务供给”之间有效衔接。

“我们将继续深入推进基层治理体系和治理能力现代化，注重村‘法律顾问’‘法治带头人’‘法律明白人’在推进基层民主法治建设、提高村民法治素养、维护农民合法权益、预防和化解社会矛盾、促进‘三治融合’中发挥示范带头作用，推动形成‘1+1+N’基层治理工作体系。”略阳县司法局局长吴涛说。