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陕西省司法厅关于征求《陕西省教育督导规定(草案征求意见稿)》意见的公告

发布时间:2019-04-29 13:08:43   信息来源:厅立法三处

  为了提高立法的科学性和民主性,广泛听取社会各方面的意见,提高立法质量,现将省教育厅起草的《陕西省教育督导规定(草案征求意见稿)》全文公布,向社会各界征求意见。征求意见截止日期为2019年5月29日。

  通讯地址:陕西省司法厅

  邮政编码:710043

  电  话(传真):029-87293044

  电子邮箱:shehuilifachu@126.com

 

 

陕西省司法厅

2019年4月29日

 

 

陕西省教育督导规定

(草案征求意见稿)

第一章 总  则

  第一条  为了保证教育法律、法规、方针、政策的贯彻执行和教育目标的实现,落实立德树人根本任务,发展更加公平更有质量的教育,推进教育治理体系和治理能力现代化,推动教育事业优先优质发展,根据《中华人民共和国教育法》《教育督导条例》等法律、法规,结合陕西省实际,制定本规定。

  第二条  省、市、县级人民政府是本行政区域的教育督导主体。本规定所称的教育督导,是指教育督导主体对辖区内教育工作的监督、检查、指导及评估监测。

  第三条  在本省行政区域内对法律、法规规定范围的各级各类教育实施教育督导,适用本规定。

  教育督导既监督地方各级政府,又监督涉教部门。主要包括以下内容:

  (一)省、市、县级人民政府对下级人民政府落实教育法律、法规和教育方针、政策的督导;

  (二)省、市、县级人民政府对本级人民政府有关部门履行教育职责的督导;

  (三)省、市、县级人民政府对本行政区域内按行政管理权限对学校和其他教育机构(以下统称学校)教育教学工作的督导;

  (四)省、市、县级人民政府对本行政区域内教育发展状况、教育质量以及各级各类教育监测评估;

  (五)省、市、县级人民政府对本行政区域内的督学责任区建设和挂牌督导工作的组织实施。

  第四条   省、市、县级人民政府应当加强对教育督导工作的领导,深化教育督导体制机制改革,保障教育督导经费,强化教育督导结果运用,提高教育督导权威性和实效性。

第二章 督导机构与督学

  第五条  省、市、县级人民政府设立教育督导委员会,负责统筹、协调、指导本行政区域的教育督导工作,审议教育督导工作重大事项,协调解决教育督导工作中的重大问题。督导委员会下设办公室,办公室设在本级政府教育行政部门,负责日常工作。

  各级教育督导委员会应建立科学的议事规则,明确各成员单位职责。

  省、市、县级人民政府教育督导室在本级人民政府领导下依法独立行使教育督导职能,承担本行政区域的教育督导具体实施工作。

  省、市、县级人民政府教育督导委员会及本级政府教育督导室统称政府教育督导机构。县级以上人民政府应按照国家明确的建设标准,落实省、市、县三级教育督导机构建设标准,落实教育督导机构的双重管理体制(同级政府和上级教育督导机构),加强督导机构和队伍建设,确保教育督导机构行使督导评估、检查验收、质量监测的法定职责。

  教育督导机构履行下列职责:

  (一)统筹规划、组织实施教育督导工作,拟定教育督导、评估工作的实施方案和规章制度;

  (二)对本级人民政府有关部门和下级人民政府履行教育职责实施监督、检查、评价;

  (三)按行政管理权限对各级各类学校实施监督、检查、指导、监测评估;

  (四)对区域教育发展状况和教育质量开展评估、监测;

  (五)培训、考核和管理督学;

  (六)法律、法规规定的其他教育职责。

  第六条  省、市、县级人民政府教育督导委员会成员单位应有专人负责教育督导工作。

  学校应当建立督导工作机制,加强学校内部教育教学监督。规模较大的学校可设立学校教育督导室,配备督导工作人员。规模较小的学校可设立督导岗位,指定专人负责。

  第七条  督学是由县级以上人民政府任命或由教育督导机构聘任的资深教育专家、行政管理专家和学科专家担任,包括专职督学和兼职督学。专职督学注重从退休的党政干部、校长、教师、专家中聘请,由县级以上地方人民政府按照规定的任职条件、权限和程序任命或聘任。兼职督学由教育督导机构根据教育督导工作需要公开聘任,聘任结果向社会公布。兼职督学的任期为三年,可以连续任职,连续任职不得超过三个任期。特邀督学注重从政府有关领导、各级政府教育督导委员会成员单位领导中聘请。

  任命或聘任的督学由同级人民政府颁发督学证书,并报上一级教育督导机构备案。

  县级以上人民政府根据教育督导工作需要,应为教育督导机构配备配足专职督学和督导工作人员。

  第八条  督学应当具备下列条件:

  (一)坚持党的基本路线,热爱社会主义教育事业;

  (二)熟悉教育法律、法规、规章和教育方针、政策,具有相应的理论素养和专业知识;

  (三)遵纪守法,坚持原则,公道正派,品行端正,廉洁自律;

  (四)具有大学本科以上学历,从事教育管理、教学或者教育研究工作十年以上,或中级及以上专业技术职务,工作实绩突出;

  (五)具有较强的组织协调能力、综合分析能力和沟通表达能力;

  (六)身体健康,能胜任教育督导工作。

  第九条  督学履行下列职责:

  (一)对学校实施经常性督导;

  (二)参加教育督导机构组织的专项督导和综合督导;

  (三)参加教育督导机构组织的评估、监测;

  (四)完成教育督导机构指派的其他工作。

  第十条  教育督导机构应制定督学管理办法,对任命或者聘任的督学实施管理,建立督学动态更替和调整机制。

  第十一条  教育督导机构应建立督学学习、培训、考核制度。考核结果作为晋升职级、表彰奖励的依据;考核优秀的,应当按照相关规定给予表彰奖励;考核不合格的,应当按照程序取消任命或者解聘。

  第十二条  实施督导的督学是被督导单位主要负责人近亲属或者有其他可能影响客观公正实施教育督导情形的,应当回避。

  第十三条  省、市、县级人民政府应当加强教育督导科研工作,鼓励科研机构、高等院校、教育督导学会等相关单位和组织开展教育督导研究;支持教育督导机构加强国际国内交流与合作;支持教育督导工作手段、方法创新,构建教育督导信息化管理平台,着力解决教育督导改革发展存在的问题,提高教育督导效能,推动教育督导在新时代发挥更大作用。

  第十四条  县级以上人民政府应将教育督导经费列入本级财政预算,专款专用,主要用于督学责任区建设、督学培训、监测评估等工作经费保障和解决督学开展督导工作必需的通讯、交通、食宿等费用,保证督导工作有效开展。

第三章 督导实施

  第十五条  对下级人民政府及其有关部门履行教育工作职责情况的督导包括以下事项:

  (一)落实国家和省级政府有关教育工作的法律法规、方针政策以及制度规定情况;

  (二)各类教育的规划布局、协调发展,办学条件改善、提供公共教育服务情况;

  (三)教育经费投入、管理和使用情况;

  (四)学前教育普惠发展、义务教育均衡发展、高中教育多样化发展、职业教育创新发展、高等教育内涵发展、民办教育规范发展等情况;

  (五)教育重大任务、重点项目推进落实情况;

  (六)教师待遇落实和队伍建设情况;

  (七)回应社会关切,对教育领域热点、难点问题整治以及重大事项的督办情况;

  (八)法律、法规规定的其他事项。

  第十六条  对学校的教育督导包括以下事项:

  (一)坚持社会主义办学方向,落实立德树人根本任务,加强学校党组织建设情况;

  (二)坚持党的教育方针,实施素质教育,培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人情况;

  (三)依法治校、规范办学情况;

  (四)师德师风建设、教师专业发展情况;

  (五)课程改革和课堂改革情况;

  (六)校园安全教育、管理、防范、检查、问责情况;

  (七)办学经费、资产、教育教学和生活设施设备的管理和使用情况;

  (八)国家教育法律、法规和政策规定的其他事项。

  第十七条  教育督导机构应当根据本行政区域内的教育发展现状和实际需要,组织开展各级各类教育评估监测工作,发布评估监测报告。

  教育督导机构可以委托具备资质条件的专业机构或者其他社会组织,开展教育评估监测活动。

  第十八条  教育督导机构和督学实施教育督导,可以行使下列职权:

  (一)查阅、复制财务账目和与教育督导有关的人事档案、学生学籍等文件、资料;

  (二)要求被督导单位就督导事项有关问题作出说明;

  (三)就督导事项有关问题开展调查;

  (四)向本级人民政府或者主管部门提出对被督导单位或者其相关负责人给予奖惩的建议。

  第十九条  县级人民政府教育督导机构建立对中等及以下各类学校实施督学责任区工作机制。

  (一)按照行政管理权限,根据本行政区域内的学校布局和在校学生规模等情况设立督学责任区;

  (二)按照1名督学负责3-5所学校的原则指派督学对责任区内学校的教育教学工作实施经常性督导;

  (三)教育督导机构统一制作的责任督学公示牌悬挂在责任区内学校大门口的显著位置;

  (四)建立责任区督学的交流制度。

  第二十条  县级人民政府教育督导机构可以指派督学对责任区内学校的教育教学工作实施经常性督导,也可根据需要联合有关部门实施专项督导、综合督导。

  教育督导机构要建立常态化和专项化相结合的教育督导机制,采取“双随机、一公开”的办法,按照明察暗访、蹲点调查、异地交叉督查等方式进行督导。

  第二十一条  综合督导和专项督导按照下列程序实施:

  (一)确定教育督导目的、内容,提前向被督导单位发出书面通知;

  (二)督促、指导被督导单位进行自查并提交自查报告;

  (三)对被督导单位进行检查、评估,必要时可以进行复查;

  (四)向被督导单位通报督导情况,提出整改意见。

  省、市两级人民政府对本级人民政府有关部门和下一级人民政府应当每三至五年至少实施一次专项督导或者综合督导;县级人民政府督导机构对本级人民政府有关部门和本行政区域内的学校,应当每三年至少实施一次综合督导。

  第二十二条  实施综合督导或者专项督导应采取召开座谈会、发放问卷或者其他形式专门听取学生、家长和教师等有关人员的意见。

  第二十三条  被督导单位可以对督导意见进行申辩。

  第二十四条  被督导单位应当根据督导意见进行整改,并将整改情况报告教育督导机构。

  教育督导机构应当对被督导单位的整改情况进行核查。

  第二十五条  综合督导或者专项督导结束后,教育督导机构应当向本级人民政府提交督导报告,并将督导报告报上一级人民政府教育督导机构备案。

第四章 结果运用


  第二十六条  教育督导机构应当将督导报告向社会公布。

  第二十七条  各级人民政府应按照教育督导压实问责的要求,健全教育督导结果运用机制。根据督导结果、整改情况,由各级教育督导机构对被督导单位及其主要负责人进行约谈、通报,提出组织处理建议,督促其改进工作。

  第二十八条  省、市、县级人民政府或者有关主管部门应将督导结果作为对被督导单位及其主要负责人进行考核、问责和实施奖惩的重要依据,作为对被督导单位主要负责人任免的重要参考。

  对被督导单位主要负责人进行考核、奖惩、任免应当征求教育督导机构的意见。

第五章 法律责任

  第二十九条  督学有下列情形之一的,由其主管部门给予批评教育或者处分;情节严重的,由任免机关或者聘任机关撤销其督学职务;构成犯罪的,依法依规追究刑事责任:

  (一)失职、渎职贻误工作的;

  (二)利用职权谋取私利的;

  (三)歪曲事实,不如实反映情况的;

  (四)利用职权包庇或者打击报复他人的;

  (五)滥用职权的其他情形。

  第三十条  被督导单位及其工作人员有下列情形之一的,由教育督导机构通报批评并责令其改正;拒不改正或者情节严重的,对直接负责的主管人员和其他责任人员,由教育督导机构向有关人民政府或者主管部门提出给予处分的建议:

  (一)拒绝、阻挠教育督导机构或者督学依法实施教育督导的;

  (二)隐瞒实情、弄虚作假,欺骗教育督导机构或者督学的;

  (三)未根据督导意见书进行整改并未将整改情况报告教育督导机构的;

  (四)打击报复督学的;

  (五)有其他严重妨碍教育督导机构或者督学依法履行职责情形的。

  第三十一条  教育督导机构在实施督导过程中,发现被督导单位违反法律、法规情节严重的,应当及时通报相关部门依法处理。

第六章 附  则

  第三十二条  本规定自2019年  月  日起施行。