《陕西省测绘条例（修订草案）》意见采纳情况

一、立法背景

《陕西省测绘条例》修订是省政府2019年立法计划地方性法规审议项目。《陕西省测绘条例》制定于2004年，自颁布实施以来，对加强我省测绘统一监管，推进测绘事业发展发挥了重要作用。但是，随着经济社会的快速发展，测绘技术不断革新，地理信息广泛应用，测绘地理信息领域的参与主体、产品形式、服务模式等都发生了巨大变化。近年来，国务院先后制定出台了《测绘成果管理条例》《基础测绘条例》和《地图管理条例》，2017年4月27日，《中华人民共和国测绘法》修订，新修订的《中华人民共和国测绘法》增加了许多新内容，对测绘地理信息工作提出了更高要求。我省原条例的部分内容已不符合上述法律、行政法规的规定，不适应我省经济发展。为细化上位法中比较原则性的规定，确保测绘活动于法有据，在严格贯彻上位法精神的基础上，结合我省实际情况，对《陕西省测绘条例》进行了修订。

二、征求意见及采纳情况

按照《陕西省地方立法条例》的规定，我厅先后两次在网上公开征求社会各界的意见，书面征求了各设区市政府和省政府相关部门的意见。召开了省政府相关部门、省律协、省工商联、行业协会和省内民营企业代表参加的立法征求意见座谈会，会同省测绘地理信息局赴江苏、浙江和我省汉中市进行立法调研。在认真吸收各方意见的基础上，结合本省实际，进行反复修改，形成了《陕西省测绘条例（修订草案）》。

省政府相关部门和各设区市政府对《办法》没有原则性的不同意见。修订过程中，我们对相关部门、企业和公民提出的合理意见和建议，多数予以采纳，修改建议主要集中在以下几个方面：

（一）关于卫星导航定位基准站的维护和管理

征求意见过程中，有的单位提出，随着地理信息产业的快速发展，卫星导航定位需求日益旺盛，基准站维护和管理存在隐患，建议增加卫星导航定位基准站的维护和管理内容。经研究，予以采纳，规定了测绘地理信息主管部门应当建立卫星导航定位基准站档案，并指派单位或者专人负责保护工作，定期进行检查和维护。

（二）关于测绘项目的招投标

征求意见过程中，有的企业提出，测绘项目招标单位不得迫使测绘单位以低于测绘成本竞标。有的企业提出，实践中有的测绘单位恶性竞争，以低于成本的价格投标，难以保证测绘质量，建议对低价竞标加强管理力度，明确规定测绘单位不得以低于成本的价格投标。经研究，予以采纳，增加了测绘项目招投标的禁止性条款。

（三）关于测绘项目的报送

征求意见过程中，有的单位提出，针对当前采集、更新地理信息数据流动性、隐蔽性增强，外省相关地方性法规对测绘项目备案登记作了规定，建议参考外省做法增加测绘项目备案相关条款，明确测绘项目备案要求，规范我省测绘地理信息市场秩序，促进测绘市场事中、事后的有效监管。有的企业提出，可以将测绘项目的备案方式和备案程序简化，建议通过网上报送或者备案的方式对测绘项目进行管理。经研究，予以采纳，对条款进行了修改。

（四）关于互联网地图的管理

征求意见过程中，有的企业提出，一些人在互联网地图上随意标注自己知悉的地理信息，其中可能涉及一些敏感信息，造成泄密，建议加强对互联网地图服务提供者的管理。经研究，予以采纳。

目前，《陕西省测绘条例（修订草案）》已经省政府2019年第10次常务会议讨论通过，提请省人大常委会审议。