对省十四届人大二次会议第138号建议的答复函

张旭代表：

您提出的《关于支持民营企业提升创新创效能力的建议》（第138号）收悉，现答复如下。

一、我省司法行政机关支持保障民营企业发展情况

近年来，全省司法行政机关深入学习贯彻习近平总书记关于民营经济发展的重要论述和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，认真贯彻落实省委、省政府关于支持服务民营经济各项工作要求，紧紧围绕“三个年”活动部署，扎实落实民营经济高质量发展大会精神，立足“一个统筹、五大职能”，主动担当作为，积极为我省民营经济高质量发展提供有力法治保障。

（一）强化组织领导，压实推进责任。成立省司法厅助力营商环境突破年工作领导小组，加强对全省各级司法行政机关助力营商环境突破年和优化民营经济法治环境工作的统筹指导，细化工作举措，夯实工作责任，建立责任清单、任务清单，明确时间节点和工作要求，对重点工作任务持续开展督促检查和“回头看”，形成贯彻落实的工作闭环，确保助力民营经济高质量发展各项措施条条落实、件件落地、事事见效。

（二）完善制度保障，维护公平竞争秩序。省司法厅深度关切民营企业所需所盼，在深入调研的基础上，加大“立改废”工作力度，为民营经济发展“松绑”“赋能”。加大行政立法保障力度。高质量完成涉及保护民营企业和企业家权益的《陕西省优化营商环境条例（修订）》《陕西省实施<中华人民共和国中小企业促进法>办法（修订）》《陕西省地方金融条例》《陕西省知识产权保护和促进条例》等地方性法规规章草案审查修改任务。对144部现行省政府规章进行全面清理。全面清理行政规范性文件。对现行行政规范性文件中违反公平竞争规则、有损企业合法权益、妨碍激发企业活力和创造力等内容进行全面清理，清理结果于今年2月在省政府门户网站进行了公布，消除制约我省营商环境的制度性障碍。出台配套政策文件。围绕助力“三个年”和发展县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济，先后出台司法行政机关服务保障民营经济高质量发展十条措施、助力营商环境突破年若干措施、深化营商环境突破年活动实施方案等系列措施，进一步增强服务保障民营经济的针对性和实效性。

（三）聚焦执法监督，规范涉企执法行为。省司法厅围绕民营企业在行政执法领域遇到的急难愁盼问题，加强行政执法监督力度，为民营企业“纾困”“解难”。全面推进严格规范公正文明执法。连续三年开展全省行政执法“三项制度”评估，从源头上防止和纠正执法不作为、执法乱作为等问题。去年将全省行政执法“三项制度”评估提升为全省行政执法质量考评，不仅考评执法单位的行政执法行为，更将行政执法工作纳入考评范围，不断推进行政执法单位严格落实行政执法“三项制度”，助力打造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。加强行政权力制约监督。以省委依法治省办名义印发《关于开展法治化营商环境督察的通知》，重点围绕提升办事便利化水平、提升项目服务保障水平、提升监管服务创新水平、提升政策法规保障水平等方面内容开展法治化营商环境督察。同时，在厅门户网站设立“营商环境执法监督投诉”专栏，及时回应社会关切。强化行政执法监督。经省政府同意，印发《陕西省2024年度行政执法监督工作计划》《陕西省贯彻落实<提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）>实施方案》，加强行政执法监督制度机制建设，通过强化行政执法监督切实提升执法质量和效能。

（四）优化法律服务，维护民企合法权益。省司法厅紧盯民营企业法律需求，通过常态化精准化的法律服务为企业合法权益提供坚强有力的法律支持。发挥“三大平台”法律服务职能作用。开展“公共法律服务实体平台提质增效”行动，打造“半小时公共法律服务圈”。发挥12348与12345政务热线双号并行优势，全时段提供专业服务。推进“云法律服务中心”建设，优化陕西法律服务网涉企业务申办功能，建强国际商事法律服务线上平台。构筑“法治体检”常态化机制。积极组织律师结对服务省级重点项目，推选优秀律师为60家省级重点建设项目提供优质高效法律服务，确保重点项目依法顺利实施。组织律师为民营企业开展公益“法治体检”，组织100家律所参加“百所进百企”法律咨询会为企业提供免费法治体检；深入贯彻“万所联万会”机制，持续推进律所与省工商联所属商会企业开展“一对一”结对服务；助力秦创原创新驱动平台建设，组织优秀律所结对服务秦创原重点科技创新企业，对知识产权、科技项目经费使用、合同纠纷等相关法律问题提供法律咨询。

二、下一步工作措施

我厅将积极吸收您所提建议，持续打造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。一是进一步完善法治化营商环境的制度体系，重点推进制定修改《陕西省民营经济发展促进条例》《陕西省法律援助条例（修订）》等法规，切实为民营经济高质量发展提供坚实制度保障。二是进一步营造优质营商政务环境，督导落实《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）》，常态化开展全省行政执法质量考评，规范罚款实施，强化罚款监督，重点推进基层行政执法单位依法行政。三是进一步提升法律服务水平，坚持从企业需求出发，积极开展民营企业“法治体检”，深入推进“服务实体经济 律企携手同行”专项行动，为民营企业发展提供优质、专业、高效的法治保障和法律服务。四是进一步加强法治化营商环境宣传教育和培训，大力宣传公平竞争、安全生产、激发市场主体活力的法律法规，为切实推动全省经济社会高质量发展贡献司法行政力量。

感谢您对司法行政工作的关心和支持！

陕西省司法厅

2024年8月1日

（联系人：张文捷    电话：029—87293965）