对省十四届人大二次会议第261号建议的答复函

韩永安代表:

您提出的《关于加强刑事法律援助补贴工作的建议》（第261号）收悉，现答复如下：

一、有关工作情况

2017年10月，最高人民法院、司法部印发《关于开展刑事案件律师辩护全覆盖试点工作的办法》，确定我省为8个试点省份之一，开展刑事案件审判阶段律师辩护全覆盖试点工作。2018年12月，最高人民法院、司法部印发《关于扩大刑事案件律师辩护全覆盖试点范围的通知》，试点工作在全国范围内全面推行。2022年10月，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合印发《关于进一步深化刑事案件律师辩护全覆盖试点工作的意见》，刑事案件审判阶段律师辩护全覆盖试点工作延伸到审查起诉阶段，我省确定西安市、安康市先行试点；今年适度扩大了试点范围，将延安市纳入试点地区，共同推进审查起诉阶段律师辩护全覆盖试点工作，有力地维护了司法公正，彰显了司法文明与进步。

2023年度，全省共办理各类法律援助案件近5万件，受援7万余人次。全省共办理各类法律援助案件总投入近7千万元。

二、提案答复意见

（一）关于刑事法律援助案件补贴经费的问题

多年来，各级法律援助机构能够严格按照《司法部 财政部关于完善法律援助补贴标准的指导意见》《陕西省法律援助经费管理办法》规定的专项经费开支范围，规范使用法律援助补贴，充分发挥了法律援助资金使用效益。特别是自刑事案件律师辩护全覆盖试点工作开展以来，各级财政部门积极配合司法行政机关，按照量力而行、尽力而为的原则，优先保障刑事案件法律援助经费。尽管地区经济存在差异，案件补贴标准不一致，但各级法律援助机构按照补贴标准，及时向承办律师全额支付了已经办结的刑事法律援助案件补贴，刑事法律援助案件量与经费支出相匹配。

但也存在一些问题，一是经费保障不到位。因我省地区经济发展水平不平衡，法律援助机构办案经费主要依靠中央和省级财政补贴，区县本级财力有限，法律援助配套经费少、预算不足，致使案件补贴发放不及时。二是法律援助案卷归档不及时。存在案件未办结或办结案件不及时交卷，以及案卷不符合归档要求的情况，影响了补贴发放进度。三是法律援助资源分配不均衡。案件补贴标准不一致，有些区县人口基数大、法律援助案件多、补助标准低、专项资金有限，导致补贴发放滞后。下一步，我们将加大监督指导力度，督促各地严格按照规定使用管理。

（二）关于“由省财政厅、司法厅设立法律援助案件补贴专项账户，办案补贴不再政府一级一级往下发放，由省直接下发给各律师事务所或办案律师个人，保障法律援助补助及时足额到位”的建议

根据《中华人民共和国法律援助法》第二条、第四条、第十二条的规定，法律援助是国家责任、各级政府职责，法律援助实施主体是各级法律援助机构。法律援助经费除中央和省级财政给予一定补贴外，主要由市、县（区）本级政府承担。因此，省级层面设立统一的法律援助案件补贴专项账户，存在政策性障碍，实施起来难度较大，我们将积极调研，进行有益探索。

三、下一步工作打算

我厅将认真贯彻落实《中华人民共和国法律援助法》《陕西省推动法律援助工作高质量发展若干措施》《陕西省法律援助补贴办法》，坚持目标导向、问题导向，认真做好法律援助各项工作，推进法律援助事业健康发展。 

（一）健全经费管理机制，提高经费管理水平。一是健全常态化开展法律援助专项补助经费绩效评价工作机制，强化资金绩效考核评价。二是会同财政部门优化资金分配机制，结合当地人口数量、办案数量、案均费用、刑事援助案件增长趋势等情况，多因素多维度考量，科学合理分配法律援助专项资金。三是加强对法律援助专项资金使用情况的监督检查，提高资金给付效率。

（二）均衡法律服务资源，促进法律援助事业发展。一是加强法律援助队伍建设。针对法律服务资源不均衡的问题，组建覆盖全省的法律援助人员库，调动律师资源富集地区向律师资源不足地区辐射，有效均衡法律服务资源。充分发挥市级主导域内法律服务资源调配调剂作用，建立基层法律援助机构结对帮扶、优势互补的工作制度，形成全省法律援助资源均衡保障工作机制。二是加强工作站点建设。按照省市县乡村（社区）五个维度，构建横向到边纵向到底城乡一体的法律援助工作站（点、室），延伸法律援助服务功能，打通城市半小时、农村1小时服务圈，方便各法律援助服务群体就近法律咨询，及时获得有效帮助。

（三）完善质量管理体系，提升法律援助服务质量。一是开展法律援助案件质量系统治理，细化法律援助服务、质量管理指标体系，推动法律援助服务规范流程化、办理案件标准化、监督体系制度化。二是完善三级三查机制，以法律援助质量提升年活动为抓手，逐级压实责任，充分发挥法律援助培训师资团作用，分级开展法律援助案件质量大起底大评查，全面开展法律援助不达标案件清零行动，消除不合格案件。三是完善绩效评价体系，形成全省统一完备的法律援助案件质量绩效评价体系，充分发挥省市县三级司法行政机关质量管理监督作用，确保案件质量合格率全部达标晋级。引入案件质量第三方评价机制，广泛接受社会各界监督。

感谢您对法律援助工作的关心和支持！

陕西省司法厅

2024年7月29日

（联系人：刘 仁  电话：87290189   13903233933）