陕西司法要情2022年第34期

【工作动态】

1．杨政国同志深入陕西省富平监狱、庄里监狱检查调研工作

2．全省监狱聚力“四坚持四做到”推动罪犯矛盾排查化解落实见效

【工作动态】

杨政国同志深入陕西省富平监狱、庄里监狱检查调研工作

7月31日，省司法厅党组书记、厅长、省监狱管理局第一政委杨政国深入陕西省庄里监狱、富平监狱，督导检查党的二十大维稳安保工作任务落实情况，调研指导监管场所安全稳定、疫情防控等重点工作。

在庄里监狱，杨政国通过监狱指挥中心，详细了解监管执法一线警察履职尽责、监防设施运行和保障情况。在富平监狱红色法治文化展厅，全面了解陕西省富平监狱庚续红色基因、传承红色文化脉络的发展变迁。在富平监狱办公区，杨政国查看监狱文化阵地、办公环境整治、纪律作风建设等情况。在与基层一线警察交流座谈会上，杨政国与警察代表亲切交谈，详细了解干警们的学习、工作、生活情况，仔细询问工作生活中存在的困难问题，勉励与会干警要加强理论学习，提升政治站位，锤炼本领能力，积极履职尽责，为推动监狱工作高质量发展迈上新台阶作出应有贡献。

在随后召开的调研汇报会上，杨政国在听取富平监狱、庄里监狱党委工作汇报后强调，监狱要紧紧立足政治机关的本质属性，始终牢记“国之大者”，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以高度的思想自觉、政治自觉、行动自觉学懂、弄通、做实习近平法治思想，贯通落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，认真贯彻落实省第十四次党代会工作部署，以“忠诚保安全护航二十大”的实绩实效，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。

杨政国要求，要铸牢政治忠诚，切实做好党的二十大维稳安保工作。要坚持党对监狱工作的绝对领导、全面领导，加强监狱机关党的政治建设，做到对党绝对忠诚。要把防范化解重大风险、确保基层监所安全作为头等大事来抓。要坚持问题导向，以永远在路上的坚韧与执着，慢不得的危机感、坐不住的紧迫感、等不起的责任感，深化风险隐患排查整治，强化应急演练，全力以赴防范化解政治安全、生产安全、疫情防控安全等方面存在的风险隐患，确保监狱持续安全稳定。要加强改革创新，切实提高监管改造质量。要从思想、理念、方法、路径上创新，研究适应新形势新要求的教育改造工作新模式。要着力解决警察队伍中能力不足、本领恐慌、结构不合理等问题，向信息科技等智能化要警力，不断提高监管改造质量。要做实以案促改，切实加强监狱系统作风建设。要常态化开展以案促改工作，按照“十带头、十表率”的要求，牢固树立“作风建设无小事”的思想认识，大力弘扬“勤快严实精细廉”作风，推动各项工作有安排、有措施、有跟进、有落实，把作风建设的成效体现在监管改造的质量和效果上。要关心关爱干警，切实提高警察队伍凝聚力战斗力。坚持从严治警与从优待警相结合，坚持严管就是厚爱，不断强化警察队伍的政治思想建设，注重加强警察队伍教育培训工作。要坚持系统思维，设身处地关心关爱警察，采取切实可行的办法，解决困扰警察工作生活的难题，把实事办实，把好事办好，不断提升警察队伍的向心力、凝聚力、战斗力，以实际行动践行“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”的训词精神，以优异的工作成绩迎接党的二十大胜利召开。

省监狱管理局党委副书记、政委辛海波参加调研。（据厅办公室提供材料）

全省监狱聚力“四坚持四做到”推动罪犯矛盾排查化解落实见效

今年以来，全省监狱坚持政治引领，紧扣护航党的二十大胜利召开主题主线，聚焦影响监管安全稳定短板弱项，将罪犯矛盾排查化解作为维护监管安全稳定的重要支撑、作为狱政业务大练兵大比武重点科目，高位谋划推进，层层传导压力，持续强化力度，大力推动罪犯矛盾排查长效机制健全完善，推动实现全省监狱持续安全稳定。

一、坚持六维度排查，做到底数清。面对当前押犯结构复杂、刑事政策趋严、狱内各类矛盾交织、犯群改造动力不足、管理改造难度加大、安全风险隐患突出的严峻形势，全省监狱在严格、规范管理的基础上，更加注重罪犯矛盾排查化解工作的作用发挥，将影响监管安全稳定的罪犯矛盾细分为警囚矛盾、管理矛盾、社会矛盾、囚囚矛盾、家庭矛盾、个体矛盾等6类31种情形。各监狱组织监区和业务科室通过日常行为观察、亲情电话监听、视频监控、个别谈话、信件检查、心理测试等形式深入排查，对照6类矛盾对号入座。今年以来共排查出罪犯各类矛盾2736起，其中警囚矛盾165起，管理矛盾683起，社会矛盾76起，囚囚矛盾1174起，家庭矛盾310起，个体矛盾328起，形成了全面细致的问题矛盾排查清单，较为深入地掌握了狱内深层次问题隐患，做到了心中有数。

二、坚持五层级调处，做到责任明。对摸排出的矛盾和问题，按成因及化解难易不同，分为微小、一般、较大、重大、特别重大五种程度，对应落实罪犯矛盾调解员、包组警察、监区领导、业务科室、监狱分管领导五级调处责任，切实形成各负其责、协同推进、跟踪问效的工作格局。其中，罪犯之间的微小矛盾冲突、罪犯与家庭成员之间的矛盾冲突及罪犯个体矛盾，在包组警察主导下，由罪犯矛盾调解员负责化解，监区主管领导跟进督办，积极探索“和解”机制；对矛盾调解员难以化解的矛盾、罪犯与事务犯之间的矛盾冲突、执法管理中的矛盾冲突等由包组警察负责化解，监区带班领导跟进督办；对包组警察多次调处难以化解的矛盾、经化解后又反弹的、监舍间或班组间的矛盾冲突、罪犯与警察之间的矛盾冲突等由监区领导负责化解，监区主要领导跟进督办；对经监区多方调处仍无法化解的矛盾、因监狱管理政策调整引发的矛盾、警察管理方法不当引起的矛盾冲突等由业务科室负责化解，监狱分管领导跟进督办；对一些风险特别重大、一时难以有效化解的矛盾，由监狱分管领导负责调处，并与相关部门对接协调，力争最大程度地化解到位。全省监狱形成分层级金字塔式的罪犯矛盾排查化解机制，责任明确，层层递进，根据矛盾难易程度落实各级调处责任，注重发挥罪犯自身矛盾调处的积极性和基层警察排查化解矛盾的主动性，使大量琐碎的矛盾发现于萌芽、解决在日常，实现了罪犯问题矛盾不搁置、不沉淀、不发酵。目前，全省监狱已化解各类罪犯矛盾2467起，正在化解269起， 成功化解率达90.2%。

三、坚持全周期跟进，做到研判准。矛盾排查作为狱情研判的一项重要内容，在实践中已融入到安全管理的各个环节，各监狱普遍实行日碰头、周分析、月研判、季会诊的研判模式。一是日碰头。监区每天通过多渠道发现和识别罪犯矛盾信息，逐一评估风险点，逐件值班移交，落实管控措施。二是周分析。监区每周召开犯情分析会，采取包组警察汇报、监区集体评估、对矛盾风险逐一研究化解的方法，跟进管控措施。三是月研判。即监狱每月召开一次狱情分析会议，监区集中汇报，业务科室综合研判，分管领导点评，主要领导总结，对矛盾排查工作做到“四清楚”，即，排查的总体情况要清、对已化解的矛盾跟进情况要清、未化解矛盾的原因要清、防范管控对策要清。四是季会诊。监狱每季度召开一次专题会议，对累积起来未能化解的矛盾集体会诊，所在监区介绍情况，业务部门分析原因，研究制定对策、方案，跟进管理。全省监狱以狱情分析为核心的罪犯矛盾排查、化解、管控体系逐步形成，实现了将预判、预警、预防工作有机结合、一体推进。

四、坚持多路径发力，做到见效实。各监狱坚持问题导向、目标导向，突出预防为主、化解在小，整合狱政管理、教育改造、刑罚执行、狱内侦查、生活卫生等多方力量，深度分析矛盾成因，综合运用个别谈话、亲情帮教、危险评估、心理矫正、政策解读、包夹盯控、隔离控制、值班移交、调整监区等有效措施，全力推进各类矛盾全面化解、深度化解和常态化解，持续推动罪犯矛盾排查化解工作落实见效。其中，汉中监狱结合多年来罪犯矛盾排查化解工作经验，形成 《汉中监狱应用“枫桥经验”深化罪犯矛盾化解实施办法》；安康监狱建立“矛盾调解经典案例库”，并将矛盾纠纷化解工作作为干警换防交接重点内容；庄里监狱将各类问题矛盾划分为萌芽期、发展期和激化期三个阶段，突出“早”“防”“控”阶段措施；女子监狱探索运用蓝黄橙红“四色四策”矛盾化解法，做到“小事不出分队，大事不出监区”；黄陵监狱、长安监狱在罪犯刑满释放前逐人谈心谈话，有效化解刑释罪犯的各类矛盾积怨；崔家沟监狱、延安监狱不断细化完善分层级化解机制；榆林监狱、杨凌监狱严密重点人头管控措施；雁塔监狱、富平监狱进一步细化摸排菜单；渭南监狱、马栏监狱强化警囚矛盾化解攻坚；商州监狱、华山监狱注重利用社会力量化解矛盾；汉江监狱、西安监狱将矛盾排查化解工作作为目标责任考核的重点内容；宝鸡监狱、曲江监狱对症施治，一人一策。全省监狱罪犯矛盾排查化解工作呈现出各具特色、各有重点、有力有效的良好态势，为确保监管秩序持续稳定，推动监狱安全工作高质量发展打下坚实基础。（据省监狱管理局提供材料）