陕西司法要情2022年第11期

【工作亮点】

1．创新机制夯实基础行政执法人员培训标准化体系建设试点工作稳步推进

2．聚力主责主业坚守安全底线努力在平安陕西建设中担当作为

【工作亮点】

创新机制夯实基础行政执法人员培训标准化体系建设试点工作稳步推进

2021年以来，韩城市司法局按照部省要求，稳步推进行政执法人员培训标准化体系建设试点工作，取得初步成效。

一、强化组织领导，确定工作重点，推动试点有序开展。一是高度重视，强化领导。韩城市被确定为全国试点以来，省司法厅高度重视，多次赴韩实地指导。市委市政府主要领导专题听取汇报、予以批示，并亲自担任试点工作领导小组组长，在财政较为紧张情况下，安排专门经费予以保障试点。市政府分管领导多次部署督导，市司法局精心组织，各镇 （办）、各部门扎实抓好落实，各级各类执法人员积极配合、主动参与，试点工作取得阶段性成果。二是扎实调研，夯实基础。试点伊始，市司法局对全市执法培训的组织实施、培训效果、培训频次、培训保障和培训需求等情况开展扎实调研，通过专家访谈、查看资料、问卷调查等多种形式，摸清底数、分析问题、查摆原因，形成近10万字的 《韩城市行政执法人员培训现状与培训需求调研报告》，为试点重点确定、试点工作开展打下坚实基础。三是三方会商，确定重点。在召开13次试点座谈会、深入调研基础上，邀请省司法厅、西北政法大学领导和教授专家团队，就执法培训工作会诊把脉、三方会商，确定围绕试点工作任务，立足韩城市实际，面向执法基层基础，以创新执法培训需求动态回馈机制为重点，着力创造可推广、可复制试点经验。在此基础上，构建完整培训工作制度，加强过程监控与工作指导，形成内容完备、科学规范、运行有效的行政执法人员培训标准规范。

二、聚焦培训前端，创新工作机制，打造工作亮点。聚焦到执法培训工作和学习培训中要解决的核心问题，最关键的是要精准识别执法培训需求，以便培训主题具有“针对性”“实用性”“科学性”“前沿性”“可操作性”的特征。为此，创新提出“一二三四五”工作机制 （围绕“一个目标”，即围绕精准识别执法培训需求目标；紧扣“两个问题”，即紧扣全面推行执法制度、紧扣扎实推进执法体制改革；遵循“三个标准”，即遵循以人民为中心的标准、严格规范公正文明的标准、依法依理的标准；畅通“四个环节”，即畅通需求发现、过滤筛选、方案设计、组织实施；实现“五个反馈”，即引入第三方对执法培训实效评估，将评估结果向党委政府、司法行政部门、执法单位、执法人员、执法相对人反馈），在评估中提升，在反馈中改进，最终打造出一套闭环式执法培训需求动态回馈机制。

三、健全培训制度，完善培训模块，取得试点初效。一是执法培训认识得到提升。通过与大量一线执法人员访谈调研，大家普遍认为这套机制能够有效解决低效无效执法培训问题，能够发现真需要，解决真问题，是真正从执法人员实际、执法工作实际出发的好机制。二是执法培训制度初步成形。在重点建立执法培训需求动态回馈机制，并将机制标准化的同时，加强执法培训制度化、规范化建设，相继制定 《韩城市行政执法培训目标责任制考核制度》以及工作供给、计划管理、课程开发和更新、质量评价、经费保障与使用等规范指南，确保执法培训常态规范运行。三是执法培训模块正在研制。对应执法培训需求，委托西北政法大学专家团队研制基础知识培训模块、通用知识培训模块、基层综合执法单位培训模块，每一模块均明确通过培训要解决的问题、课程名称、讲授要点、培训方式等。目前，这一工作正在稳步推进。（据韩城市司法局提供材料）

聚力主责主业坚守安全底线努力在平安陕西建设中担当作为

2021年以来，陕西监狱系统坚持以习近平法治思想为指导，紧扣“推动高质量发展，建设新时代监狱”发展主题，聚焦维护监狱安全稳定主责主业，全力克服押犯成分复杂、刑事政策趋严、风险隐患叠加和疫情形势严峻等多重困难，打赢了“建党100周年”和“十四运”安保维稳攻坚战，实现连续73个月罪犯“零脱逃”，全省监狱持续安全稳定。

一、切实加强安全风险防控。紧紧抓住管理警察这个安全工作第一要素，全年开展“以案为鉴，警钟长鸣”安全风险意识专项教育，深入剖析八类典型案例问题教训，持续强化全体警察严执法、保安全、防事故的安全风险意识。突出常态化安全风险评估防范，梳理出安全风险22项，制定25项防控措施，风险防控措施扎实细致。紧盯重大安全风险防控，全面加强涉黑等罪犯管理，重大风险防控化解做到常态长效。

二、稳步推进管理制度规范。按照监狱工作规范化制度化标准化规范化智能化建设的要求和教育整顿活动安排，结合当前工作实际，修订完成从罪犯收监到出监77项安全管理制度，制度体系建设有效加强，全省监狱依法管理、规范管理水平明显提升，为罪犯安心改造、积极改造创造出良好的执法环境。

三、精准研判强化防范措施。不断完善值班日收集、监区周汇总、监狱月分析、省局季研判四级狱情研判机制，着力提升狱情研判质量。全年两次召开全省监狱狱情研判会议，深入研判安全形势，认真分析问题短板，围绕“全力守牢一条安全底线，坚决打赢建党100周年和 ‘十四运’安保两场硬仗”，全力推进安全管理精细化、执法管理规范化、扫黑除恶常态化三项重点工作，进一步强化安保维稳工作措施，安全防范的主动性、针对性和有效性进一步加强。

四、持续深化安全隐患整治。强化日常安防设施排查，特别将监管安全隐患作为重中之重，扎实开展“大排查，大整治，大检查”行动，瞄准警察值班、人数清查、互监制度、违禁品违规品整治、安防设施运行等核心制度进行了全方位排查整治，全省监狱共排查出问题隐患672个， 已整改607个，正在整改65个，安全防范能力持续增强。

五、扎实推进专项治理行动。制定下发 《建党100周年安保维稳方案》 《关于开展“七一”安保维稳专项督导检查的通知》，扎实开展“百日安全行动”和驻在式专项督导检查，顺利实现建党100周年期间全省监狱安全稳定。制定下发《关于切实加强“十四运”期间安全稳定工作的通知》，提升响应等级，排查整治隐患，加强疫情防控，压实各级责任，全省监狱监管安全、疫情防控安全、食品安全和信访维稳安全等6条底线红线保持稳固。

六、积极优化罪犯管控模式。切实将安全管理精细化作为监管安全工作的主要抓手，立足于人、事、物、要害时段、重要空间管理5个方面，在工作标准、管理细节、履职责任、检查督导等方面强基固本，精准管控能力不断加强。新建榆林、西安国际医学中心两个监管病区，病犯医疗保障能力进一步加强。

七、健全完善联防联动机制。牢固树立“大安全”理念，积极汇报争取，全省监狱安全稳定工作被省委政法委纳入平安陕西建设考评体系，并联合省级多部门形成 《陕西省监狱安全稳定联合联动工作方案》 《陕西省监狱突发事件应急处置预案》，初步构建起“以监狱自防为主，法院、检察、公安、武警、国安等有关方面协防助防”的联动体系，联防联动工作规范化、制度化、常态化建设进一步加强。（据省监狱管理局提供材料）