陕西司法要情2022年第3期

【工作亮点】

1．突破瓶颈实施“六大工程”打造样本建设法治政府 

2．以人民调解员专职化为抓手打造矛盾纠纷多元化解“大调解”  工作格局 

【工作亮点】

突破瓶颈实施“六大工程”打造样本建设法治政府

法治政府建设是全面依法治国的重点内容和主体工程。近年来，我省聚焦瓶颈问题，实施“六大工程”，打造“陕西样本”，推进全省法治政府建设不断向纵深发展。

一、两轮驱动，法治政府建设全面推进。以示范创建和法治督察作为驱动，实施法治政府建设“双驱”工程，发挥创建激励和督察倒逼作用，解决推进机制不够完善的问题。印发实施意见，建立全省法治政府建设示范创建活动推进机制，与国家示范创建活动梯次推进、互相补充。开展全省法治政府建设示范创建活动，以省委全面依法治省委员会名义，对6个设区市、 23个县市区、7个省政府部门、 24个项目进行了命名表彰，树立了新时代法治政府建设标杆。将中央依法治国办法治政府建设实地督察反馈问题整改作为重大任务，出台十项重点整改措施，成立8个工作专班，重要事项由一名省级领导牵头推动，目前反馈的32项具体问题，已整改22项，其余需要长期整改的10项正抓紧推进。将法治督察纳入全省性督查计划，开展习近平法治思想学习贯彻、法治化营商环境、法治政府建设督察，推动中央决策部署落地落实。

二、双评助推，法治政府建设重点突破。实施市县法治政府建设评估工程和法治化营商环境评价工程，解决一些地区和部门对法治政府建设不够重视的问题。构建政府内部评价、专业机构评估、社会满意度测评“三位一体”的法治政府建设考评机制。建立内部评价机制，以当年的法治政府建设报告、法治督察结果、目标责任考核等为依据，对各市（县、区）法治政府建设情况进行内部评价。委托专业调查机构，对各市（县、区）法治政府建设进行满意度调查。委托第三方建立指标体系，对市县级法治政府建设情况进行综合评估，常态化推进专业机构评估工作，每年发布专业评估报告。委托第三方建立指标体系，采取网络检索、实地暗访等方式，对各设区市法治化营商环境进行评价，评价结果以第三方名义进行全省排名通报。

三、弥补短板，法治政府建设提质增效。着眼基层法治政府建设，实施乡镇（街道）法治政府建设强基工程，在全省选择10个乡镇（街道）开展法治政府建设方案与指标体系应用研究试点，2022年底前推出全省乡镇（街道）法治政府建设指标体系，为全国乡镇（街道）法治政府建设贡献陕西方案。着眼法治政府建设任务繁重力量薄弱实际，实施政府工作人员法治素养提升工程，与各级党校合作加大法治课程培训比重，协作开展法治实践活动，印发省委依法治省办法治人才培养基地课程模块，推动各地各部门加强对党政负责同志和政府法治建设工作人员的法治培训。着眼打破信息壁垒，消除“部门烟囱”和“信息孤岛”，实施法治政府建设信息化推动工程，省财政拨付专款开始建设陕西法治政府建设综合管理平台和数据库系统，覆盖科学立法、重大行政决策管理、行政执法协调监督、多元化解矛盾纠纷、法治督察、法治政府建设考核等业务系统。

四、强化保障，法治政府建设纵深推进。在市县两级党委、政府全面推广党委（党组）书记点评法治工作机制，夯实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责。召开全省法治政府建设电视电话会议，安排部署新时代法治政府建设重点任务。印发进一步规范行政机关负责人出庭应诉工作的意见，推动行政应诉“一高一低”问题逐步解决。制定《陕西省法治政府建设实施方案（2021—2025年）》，擘画法治政府建设新的蓝图。推动各级行政机关把民法典作为行政决策、行政管理、行政监督的重要标尺，进一步规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政监察、行政裁决等活动，不断提高依法行政能力和水平。完善经费保障机制，从2021年起，省财政将法治政府建设经费列入预算，设立“法治政府建设”科目，常态化保障“六大工程”实施。推动各地各部门加大经费投入、完善保障机制，确保党中央、国务院法治政府建设的决策部署落到实处。建立宣传机制，及时发现、总结推进“六大工程”方面的典型经验和做法，加大宣传力度，全力打造具有陕西特色的法治政府建设工作品牌。（据厅法治调研处提供材料）

以人民调解员专职化为抓手打造矛盾纠纷多元化解“大调解”工作格局

近年来，铜川市司法局认真贯彻落实习近平总书记关于把“枫桥经验”坚持好、发展好的重要指示精神，以服务经济社会发展大局为主线，以源头预防矛盾就地化解纠纷为重点，以人民调解员队伍专职化为抓手，着力打造矛盾纠纷多元化解“大调解”工作格局，率先在全省实现一村（社区）一专职人民调解员全覆盖，为优化社会法治环境、维护铜川和谐稳定做出了积极贡献。

一、高位谋划，建强矛盾纠纷多元化解队伍“主力军”。一是强化机制保障。铜川市委、市政府高度重视人民调解队伍建设，先后以市委办、市政府办名义出台了《关于加强专职人民调解员队伍建设工作的实施意见》《铜川市人民调解委员会星级评定办法》《铜川市人民调解员等级评定办法》，从制度机制上对专职人民调解员的选任、惩戒等进行了制度设计。二是规范管理流程。印发了《专职人民调解员管理办法》《专职人民调解员考核办法》，通过细化管理，强化考核，充分发挥专职人民调解员在矛盾纠纷多元化解机制中的“主力军”作用。三是强化落实保障。铜川市采取政府购买服务的方式全面落实专职人民调解员报酬，每年财政专项列支542万元，充分激发工作积极性，实现了民转刑案件量下降、涉法涉诉信访量下降、民事诉讼案件总量下降。

二、聚合资源，构建矛盾纠纷多元化解“新格局”。一是搭建全覆盖组织网络体系。以“两办法一意见”为统领，充分发挥司法行政机关和人民调解协会行政指导和行业管理职责，搭建起以专职人民调解员队伍为骨干的纵向到底、横向到边的人民调解组织体系架构。二是积极拓展工作新领域。紧紧围绕中心工作和广大群众关注的热点、难点问题，立足矛盾纠纷易发多发领域，先后指导成立了保险、文化旅游、知识产权等20多个行业性、专业性人民调解组织，进一步扩大人民调解工作覆盖面。三是推动矛盾纠纷多元化解新机制。联合市法院、市检察院等单位制定了《关于建立行政审判和行政应诉联络工作机制》《关于推动行政争议实质性化解工作中加强协作配合的实施意见》，选聘律师、基层法律服务工作者、专职人民调解员等专业力量参与调解，通过诉前调解、诉中委派调解提高矛盾纠纷化解率。同时，开辟“司法确认绿色通道”，增强调解协议执行效力。积极探索公调对接机制，做实贴近群众的民生警务工作。会同市公安机关在全市公安系统推广“和为贵”公调对接模式，通过人民调解工作的前移和公安机关行政调解的延伸，实现了人民调解和行政调解的无缝对接。2021以来，全市各级人民调解员共调解矛盾纠纷2051起，调解成功率达98%。

三、多措并举，打造矛盾纠纷多元化解“铜川版”。一是以“王玉理调解工作室”为示范，着力打造铜川人民调解品牌。以全国人民调解能手、陕西省十佳人民调解员、陕西省十大法治人物王玉理为引领，全市建成以优秀调解员命名的人民调解工作室8个，为促进人民调解工作提质增效注入了新的活力。二是依托专业院校科研力量，研究探索矛盾纠纷多元化解新机制。邀请西北大学法学研究课题组来铜川专题调研指导全市人民调解工作，共同研究探索推进“大调解”机制下人民调解队伍职业化规范化建设的路径，着力打造具有铜川特色的人民调解工作品牌。三是立足司法行政主责主业，形成推进基层矛盾纠纷排查化解合力。全面整合司法行政资源，积极探索矛盾纠纷排查化解中的途径和方式，为平安建设、基层社会治理、乡村振兴注入法治力量。聚焦庆祝建党100周年、十四运等重要时间节点，开展矛盾纠纷排查调处专项活动，集中调处了一批热点难点矛盾纠纷，做到了“私事不出家，小事不出村，矛盾不上交”，为铜川城乡更安宁和群众更安乐做出积极贡献。（据铜川市司法局提供材料）

（此件公开发布）