全国模范人民调解委员会——扶风县绛帐镇罗家村人民调解委员会

扶风县绛帐镇罗家村人民调解委员会

扶风县绛帐镇罗家村地处扶风县绛帐镇南端，横跨渭河两岸，209省道穿村而过，罗家大桥连接扶眉两县，距西宝高速2公里，全村地势平坦，交通便利民风淳朴，有悠久的历史传承。罗家村共辖6个村民小组，农户780户，人口3432人。全村共6个党小组，党员87人，耕地面积5050亩，为非贫困村。罗家村主要以苗木繁育，畜禽养殖，劳务输出为主导产业，现有苗木面积1600亩，生猪存栏3800头，鸡存栏8万只，全年外出务工人员1245人，2021年人均收入达到15332元。

罗家村交通优势明显，在新时代发展过程中一些矛盾纠纷、新问题、新情况不断出现，为解决各种矛盾纠纷，适应社会发展需要，2021年以村两委换届为契机，村委会先后两次对村人民调解委员会进行人员换届和补充完善，完善后，罗家村人民调解委员会现有办公室1间，设在村委会，共有人民调解员9人，调解团1个，其中专职调委会主任1人，专职调解员2人。罗家村人民调解委员会坚持“调防结合，以防为主”的方针，积极开展村人民调解委员会规范化建设，使人民调解工作逐步走向了规范化、制度化管理轨道，并充分发挥调解组织作用，取得显著成绩，受到群众好评。具体做法如下：

建立健全调解组织网络

2021年4月在绛帐镇党委、政府的领导下，在市、县司法局和绛帐司法所的具体指导下，罗家村人民调解委员会进行了换届，选举村人民调解委员会主任，2023年因人员变动对村人民调解委员会成员进行了调整补充，建立健全村人民调解组织网络，现有调解员9人。2022年村两委经过讨论决定把为人公正，有一定法律、政策水平，在群众中威信高，热心人民调解工作的同志吸收到调解委员会中组成“老罗说事”调解团，旨在调解邻里矛盾、婆媳关系、土地纠纷、意外事故，既说事也平事还议事，实现小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。调解委员会下设调解小组，完善了村级纠纷信息员三级调解网络组织。调解员努力化解各类纠纷，在调解中讲方法、讲技巧、讲胆识、讲策略，取得很好的效果。

在实际工作中，罗家村人民调解委员会将调解制度公开、公示，使调委会以新的面貌展现在广大人民群众面前，并充分发挥调解员"稳定器”“融化品”作用，对重大矛盾纠纷和群体性事件一经发现及时上报镇调委会，由司法所专门派人进行协调、处理，使镇群防群治的调解“区域网〞保障作用得到充分地发挥。其次，为了内强素质，规范制定了学习规章制度，例如学习会制度、自学奖励制度、业务知识培训制度等，为调解员提升调解业务知识提供了平台。

落实三项措施，夯实民调基础

按照“调防结合、以防为主、各种手段、协同作战”的工作方针，首先从“防”字入手做好三篇文章，全力预防纠纷发生。抓好调解人员培训，让他们首先成为法律“明白人”。坚持在每月25日，组织调解员集中学习讨论和交流经验，让调解员熟练掌握人民调解工作新的方针政策、纠纷调解常用法律法规、调解的方法与技巧。抓好普通群众的普法学习，利用集中培训、横幅、标语、广播等，开展形式多样的普法宣传活动，提高群众法律素质，从源头上预防和减少纠纷发生。强化纠纷排查和治理。组织调解员定期开展网格区纠纷专项排查和治理，年底开展冬季民间纠纷大排查，及早发现邻里、婚姻家庭、劳务等纠纷苗头，消除纠纷隐患。

完善排查机制，及时化解矛盾

罗家村调委会始终坚持强化矛盾排查工作，成立了矛盾纠纷排查小组，按照“依法调解、规范程序、灵活高效”的原则，坚持做到矛盾抓在萌芽前。同时在村调委会成立了村情民意信息平台，由村调委会主任牵头，定期召开议事谈心会，架起了与村民联系的桥梁，发挥了纽带作用。在完善排查机制中，主要采用了“三排查”制度，首先对重点人员定期排查。建立重点人员结对帮教档案，坚持每月一次的家访、谈话，掌握他们的思想动态，帮助他们解决生活中遇到的实际困难。其次，落实重点时期排查。在国庆、“两会”、春节、五一等重大节日期间，有计划地全面部署纠纷排查，选举村民党员、村组干部、“法律明白人”等担任信息员，做到防范在前，确保及时发现、及时介入、及时平息。第三，对特殊性纠纷及时排查。围绕辖区内燃气使用、水电改装等涉及老百姓切身利益的工程，分析可能出现的新矛盾隐患，做到常态化摸排，掌握工程建设进展和居民群众反映状况，做到情况明、底子清，及时掌握动向，有效防止群体性事件发生，从而达到维护社会稳定的目的。

突出工作重点，筑牢第一防线

罗家村调委会在调处化解矛盾纠纷上，紧紧围绕绛帐镇党委、政府中心工作，讲求工作方法突出工作重点，切实做到“四稳”、“三急”。“四稳”即对重大的矛盾纠纷受理时一定要稳;对时间间隔较长的矛盾纠纷受理时一定要稳;对政策有规定但当时无法律依据的纠纷受理时一定要稳;对有代表性的集体纠纷受理时一定要稳。“三急”即遇到突发性事件调处要急;遇到集体上访调处要急;遇到殴打、械斗调处要急。工作实践中，罗家村调委会实行矛盾纠纷首问责任制，凡投诉的矛盾纠纷，不管是否属于本村调委会管辖，一律由村调委会干部先受理，听取情况后主动向有关责任人和对口部门联系，从而较好地防止了对投诉案件的相互推诿、拖沓不管的现象发生。

今年以来，罗家村人民调解委员会经过不懈努力，调解各类矛盾纠纷案件32起，调解成功率达98%以上，其中引导群众走司法途径解决纠纷2起，没有一件因民间纠纷引发的群体性上访、群体性械斗或民转刑案件，实现了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，人民调解委员会成为罗家村化解社会矛盾、宣传社会主义法治、维护基层社会稳定的重要力量。