2020年全省司法行政系统十项重点工作亮点之十一|多措并举 精准发力 推进合法性审核工作高质量发展

2020年，陕西省司法厅以习近平法治思想为引领，坚持在制度上规范，在措施上用力，系统谋划，统筹推进，全面提升行政规范性文件合法性审核工作质效，为奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章提供有力法治保障。

以制度建设为引领，完善工作机制。近年来，陕西省司法厅先后制定出台《陕西省行政规范性文件制定和监督管理办法》（省政府令第216号）和《陕西省人民政府办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》（陕政办发〔2019〕17号）。在此基础上，起草完成《陕西省司法厅行政规范性文件制定和管理办法》《省政府行政规范性文件合法性审核工作规程》。通过强化制度建设，对行政规范性文件的合法性审核进行了统筹安排，明确了审核的范围、主体、程序、内容、方式和职责，解决了陕西省司法厅作为行政规范性文件监管部门和制定主体的双重角色衔接转换问题，构建了程序完备、分工明确、衔接有序、便捷高效的运行机制。

以合法合规为底线，严把质量关口。坚持正确方向，把党的领导贯穿于合法性审核工作的各方面、全过程，深入贯彻落实习近平法治思想，努力让每一个行政规范性文件都最大限度满足经济社会发展需要和广大人民群众需求。坚持“逢文必审”，凡是涉及公民、法人和其他组织权利义务的行政规范性文件，均纳入合法性审核范围，做到应审尽审。严格审核标准，以制定主体和程序是否合法、内容是否符合宪法、法律、法规、规章和上级文件规定作为审核的重点，确保行政规范性文件表述严谨、合法有效。完善审核方式，对审核中发现的疑难复杂问题，必要时邀请政府法律顾问、立法专家和其他有关方面专家进行研究论证，从源头上预防和化解法律风险。新冠肺炎疫情暴发后，积极做好有关疫情防控、复工复产等政策措施的合法性审核工作，为政府依法决策提供优质的法律服务，助力经济社会发展。截止12月上旬，共审核省政府及省政府办公厅转来文件247件，提出意见建议414条。

以调研指导为契机，提升工作水平。11月9日至20日，为掌握全省行政规范性文件制定和监督管理工作开展情况，陕西省司法厅组成两个调研组，由厅领导带队，分别到延安、宝鸡、安康3个设区市和省发改委、省公安厅、省住房和城乡建设厅等8个省级部门进行了实地调研。调研组采取查阅资料、座谈交流、询问谈话的方式，详细了解各地、各部门推行行政规范性文件合法性审核机制情况，并对执行国家和陕西省相关政策文件过程中遇到的重大事项和问题给予指导、答疑解惑，为及时总结经验做法、补齐短板弱项，实现行政规范性文件合法性审核工作新发展打下了坚实的基础。

以业务培训为抓手，打造人才队伍。9月中旬，为提高行政规范性文件合法性审核和备案审查工作人员的政治素质和业务水平，陕西省司法厅举办了第二期全省行政规范性文件制定和监督管理专题培训班，针对工作中存在的突出问题，邀请省内外理论功底深厚、实务经验丰富的专家教授，采用视频会议方式，围绕“攻坚法治政府建设与行政规范性文件法治化”“行政规范性文件的制定与监督管理理论和实务”“关于行政规范性文件备案审查的制度和实践”等三个专题，对3200余名省、市、县三级行政管理部门的人员进行了业务培训。通过组织培训，让各级参训人员在业务学习上有收获，能力建设上有提升，有效缓解了基层审核力量不足、素质参差不齐的困境，为进一步推行行政规范性文件合法性审核机制，全面提升行政规范性文件法治化水平奠定了良好的基础。